数字化不仅是技术革命，更是社会治理提质增效的重要引擎。纠治“指尖上的形式主义”，最终还是要让数字化回归政务的本质——优化流程，提高效能，更好服务群众。大浪淘沙，只有那些能够真正为基层治理注“智”赋能、为基层干部群众带来便利的应用，才会有长久的生命力。
整治“指尖上的形式主义”，不是反对新技术、新潮流，更不是“一刀切”地拒绝使用所有政务数字化应用，而是要使其回归提质增效的本位。进一步发挥数字化改革的正向效应，浙江各地积极探索数字赋能基层减负、治理增效的新路径，让数字政务真正方便干部、方便群众。
理顺工作机制，调动基层干部能动性
“我现在每天上班第一件事就是打开‘浙里兴村治社’应用签收镇里派发的任务。”说起基层减负以来的变化，浙江省绍兴市上虞区谢塘镇晋生村党总支书记章溢锋侃侃而谈，“以前手机上有十几个应用、几十个工作群，看都看不过来，现在镇里派任务都通过这个应用，属于你的才显示，村里大大小小的事情一目了然。”
记者了解到，“浙里兴村治社”应用的目的在于构建一个从镇街到村社的任务闭环系统，利用数字手段重塑基层工作体系。绍兴市委办基层减负专班有关同志介绍，以往是各条线任务随意下、分头下，每个条线都各自以开会、发文形式或者通过微信群、“浙政钉”群派发任务，并且可能直接派给有相关分工的村社干部，村社党组织书记无法全面了解情况。现在，通过“浙里兴村治社”应用，上级工作和本级任务被归整形成可执行、可考量的任务清单，由镇街分管领导根据职责分工统一派单，然后由镇街党委（党工委）副书记审核把关。除了核查任务是否在清单内，那些要求不明晰的任务、重复下派的任务也都会要求驳回或修改，通过归并同类任务、减少重复事项、驳回含糊事项，村社执行更简单、更便捷，相当于为基层减负构建起了“防火墙”。
“基层工作不怕忙，就怕乱。”绍兴市上虞区谢塘镇党委书记李银丰说，减负不仅仅是减量，关键在于把机制理顺，让各项工作井然有序地开展。“派单流程规范化了，村社党组织书记对任务进展情况都能心中有数，镇街统筹工作开展也有了很好的抓手，‘上面千条线’在镇街拧成了‘一股绳’。”在把工作任务派发下去的同时，绍兴市也注重推动资源力量下沉，根据实际情况同步指定职能部门、基层站所等专业人员协同村社完成任务，避免“一派了之”，并积极鼓励村社通过应用上报拟开展的重要项目，主动提出资源力量的需求，加强与上级部门的沟通，争取各方面的支持。
在看到“浙里兴村治社”设榜单鼓励各村社打造特色农文旅产品后，晋生村就利用其作为著名电影艺术家谢晋故里的这个优势成功揭榜。“我们策划开展‘晋生星片场’等系列项目，很快得到了上级的资金、智力支持，逐渐发展成为网红打卡地，打开了文旅融合发展的通道。”章溢锋高兴地谈道。
打通数据壁垒，用“算力”解放“人力”
日报表、周报表、月度报表、季度报表、年中报表、年度报表……过去，基层干部每天都要应付来自各部门的一堆报表，耗费大量时间和精力，直言“压力山大”。
“有时候是因不同部门的报表模板或者表单项各有不同而产生重复劳动，有时候则是一些报表需要综合多项数据信息而部门间数据共享不畅通，都习惯于向基层直接要数据。”宁波市镇海区招宝山街道白龙社区干部龚琪谈道。以养老服务高龄补贴为例，社区干部需要将辖区派出所提供的迁入迁出登记、死亡登记数据与当月更新的居民人口数据进行逐条比对核实，再手动填入报表。因该项统计存在部门之间数据未打通的客观因素，容易造成信息疏漏、偏差。
如何既把填表报数的负担减下来、又提高数据的准确度？结合监督检查和基层调研发现的问题，镇海区纪委监委与区民政局深入对接，对信息数据收集、填报、汇总等各个环节进行分析研判，以有力监督推动区民政局牵头开发智慧应用。同时，区纪委监委各派驻纪检监察组与人社、卫健、公安、残联等部门反复沟通，督促理清各职能部门所需数据内容。
“程序开发是否操作便捷？”“能否保障数据安全？”……在区纪委监委全程监督下，镇海区“E治通”智慧应用平台正式上线，归集12个部门相关数据共计59类570余万条，让各条线系统间政策数据实现一端录入、多方共享。“如今自动筛选数据形成统计表单，和原来相比，优化了基层21张报表的填报机制，压缩47%的制表、填报时间，大大减少了基层干部的工作量。”镇海区相关负责人谈道。
通过统一的平台建设，打通各部门之间的数据壁垒，实现数据共享与联动，变“村社报数据”为“库里取数据”，已越来越成为共识。杭州市数据资源局数据资源与安全处处长孙茂阳介绍，目前该市正以“一体化智能化公共数据平台”为底座，在汇聚全市人房企等基层治理的基础数据、各类政务应用的业务数据基础上，探索建立杭州村社数据仓，推动部门业务需求统一汇集、报表任务统一下达，并对高频字段、违规情况等进行在线监测，实现“村社一次填报、部门自行抓取、仓外再无数据”。在拱墅区东新街道西文社区纪委书记王璐看来，经过优化调整、多跨协同，不仅同事们告别了“多头报”，自己开展监督的工作效率也大为提升。“就拿居家养老工作来说，现在高龄津贴、养老需求评估等都合并到一个平台，还带有自动预警功能，监督方便多了。
桐乡市大力推进城市运行智治“一网统管”综合应用项目建设，让基层从“上级条线多头报”“同类事项重复采”等束缚中解脱出来。李凤雅/摄
提高工作效率，跑出政务服务“加速度”
“以前我帮村民去办理社保中断续保时，要到县城，还要跑人力社保局、医保局等好几个单位，现在镇上有了一站式帮办点，方便多了。”近日，随着政务帮办点铺设到镇、街道便民服务中心，德清县莫干山镇燎原村的村干部由衷感慨。
为更好解决民生事项办理“跑多门、跑多窗、跑多次”问题，德清县纪委监委向相关县领导发送《工作提示单》，推动“数字乡村一张图”新增“一网通办”模块，助力退役军人服务、助残服务、养老服务等17项民生审批事项“就近跑一次”功能落地。基层干部不仅可以实时掌握村民掌上办理事项，可视化了解事项办理进度，还可依托“浙里办APP”为村民、企业等代办社会保险、挂号就诊、交通违章处理等事项。今年以来，全县共提升政务帮办点171个，为村民办理“一网通办”事项1560件，同比增长34.8%。
基层减负是一项系统工程，不仅要在工作任务上做好减法，还要在工作方式方法上做好加法，通过数据赋能，变“群众跑腿”为“数据跑腿”、“群众自己办”为“部门协同办”。
“以前需要去区里领取纸质票据，开满一本后，要进行手工整理，并拿着旧票去兑换新的票据。现在‘浙农经管’应用电子票据场景上线后就方便多了。”台州市路桥区新桥镇田际村股份经济合作社的报账员林其友对农村集体经济组织统一电子收据赞不绝口。
今年，浙江在全省试点推广农村集体经济组织统一收据（电子），从在线提交到开出电子票据，全程仅需几十秒，缴款人足不出户就能完成缴费，并收到电子票据。“这样一来，村集体经济组织财务人员和业务往来单位就不用两地奔走，提升了办事效率，而网上留痕也能让管理方和监督方随时查看资金流向，降低财务管理风险。”省农业农村厅相关负责人表示。
数字时代，基层治理向数字化方向转型已是大势所趋。推动顶层设计与基层所需相结合，不断提升各类政务应用的功能集成度、使用友好度，让数字技术真正成为广大基层干部的好帮手、更好服务于基层治理，各地还将在实践中继续探索。