“请稍等，我们已经将您的材料移交至建筑业管理服务中心材料审核。”近日，桐乡市一房地产开发商工作人员发现，人防工程的质量监管和审批验收现在需要不同工作人员进行审核管理。

　　这是桐乡市住房与城乡建设局将人防办权力进行分部门设置、分人员监管后出现的新变化。

　　“以前，我们对人防工程的审批、质量监管、项目验收、资金监管、资产管理都由一个科室、固定人员统一负责，权力集中，廉政风险大。”该市住房与城乡建设局分管副局长张建中坦言。

　　2020年，该市住房与城乡建设局原房地产科科长李景煜违纪违法案件被查处，暴露出人防领域审批、监管权力太过集中，权力寻租风险高等问题，该局痛定思痛，通过分设权力加强内部监督制约，编制规划压缩自由裁量权，平台监管过程痕迹化管理，持续深入推进清廉机关建设。

　　科学配置权力是有效制约权力的重要前提 。该市住房与城乡建设局将人防工程审批、建设质量监管、项目竣工验收等权力，科学分配到多个内设机构，避免以前一名领导说了算、一个科室全程监管的情况出现。

　　桐乡市住房与城乡建设局还将人防工程易地建设审批与实际收费相分离，住房与城乡建设局仅负责项目审批事项，异地建设费收缴由当地税务部门负责。

　　“将权力分散到不同部门，增加了开发商围猎的成本，从而有效避免廉政风险的发生。”桐乡市纪委市监委驻市委组织部纪检监察组组长穆鸣龙说。

　　除了科学设置权力外，该市住房与城乡建设局将不断压缩自由裁量权，让权力在轨道上运行。

　　划分区块制定人防工程控制性详规，明确区块内的人防建设规模、类型。“以前土地出让前对人防工程很少有规划，现在将人防工程面积指标、功能用途、防护等级等要求纳入土地出让条件中，做到‘多规合一’‘应建尽建’，大大压缩了审批环节的自自由裁量权。”目前，该局将全市分为35个区块进行编制，做到全区域规划。

　　提高以费代建和免建免缴门槛，将“应建尽建”的最小人防面积从2000平方米压缩到1000平方米，严格管控范围，进一步减少了权力寻租的空间。

　　去年8月，投资项目在线审批监管平台升级运行。“平台的建设运行，让大家办事的规矩意识更强了。”穆鸣龙介绍，平台的设计程序对权责进行了详细约束，市人防办将所有行权事项的工作依据、工作流程及工作标准全部固化在监管平台，经办人员必须在平台监管之下办理业务，全过程留痕，着力杜绝人为干预，防止“应建未建”“越权减免”“未批先建”等问题的发生。

　　“每个工程多少钱，看得一清二楚，大家都盯着呢，发现问题可以一键举报。”该市住房与城乡建设局行政审批科一名工作人员谈到监管平台时说道。