今年以来，桐乡市紧扣“定责、述责、督责、问责、评责”五个环节，打造党风廉政建设主体责任“量化分解、述责述廉、监督检查、问责追责、考核评价”的完整链条，环环相扣、一抓到底，深入推进党风廉政建设主体责任落实。
一、定责，以“三份履职清单”促主体责任分解到位。以责任分解为前提，向各级党委（党组）明确主体责任是什么，该怎么做，如何为深入落实责任提供保障。一是党委（党组）履行“主体责任”清单。明晰各级党委（党组）需承担“组织领导、严肃纪律、选人用人、正风利民、权力监督、表率示范、齐抓共管”7项集体责任，21条标准。要求各级党委（党组）加强对党风廉政建设工作的统一领导和主抓直管。二是党委（党组）主要负责人履行“第一责任人责任”清单。明晰党委（党组）主要负责人需承担“抓好党风廉政建设工作部署、定期研究党风廉政建设工作、处理群众来信来访、支持执纪执法机关办案、带头遵守廉洁从政规定、加强班子成员及下级领导班子正职监管”6项第一责任，18条标准。要求党委（党组）主要负责人亲力亲为，带动班子成员抓好职责范围内的党风廉政建设任务。三是纪委履行“监督责任”清单。明晰纪委以“监督执纪问责”为中心，通过“落实三书两报告、监督检查和专项治理、党风廉政建设巡视督察、廉情约谈、专题听取工作报告、决策监督、廉政审查、作风评价、责任追究”9项措施，对全市各单位党风廉政建设任务落实情况和党政领导班子成员责任落实情况进行监督评议，推进主体责任落地生根。
二、述责，以“三制度一约谈”促主体责任报告到位。以报告述责、廉情约谈为载体，随时掌握各级党委（党组）围绕落实主体责任做了什么。一是实行履职备案制。要求全市各单位凡开展重大党风廉政建设工作、遇有亟需防控的重大廉政风险的，须向市委书面备案。备案事项作为党委履行主体责任及一把手履行“第一责任人”责任情况的重要内容。二是实行尽责说明制。要求全市各单位凡遇有干部职工受到刑事处罚或党政纪处分的，须由责任领导向上进行层层尽责说明，说明个人和所在单位党委（党组）履行主体责任情况、存在问题的具体情况和下步打算。三是实行年度报告制。要求全市各单位每年向市委、市纪委就上年度履行主体责任情况作出书面报告，专题听取重点单位主要负责人口头汇报责任制落实情况，并逐个提问、答辩、点评。市纪委委员根据口头和书面报告情况进行量化评价、反馈回访。四是实施“廉情约谈”。坚持抓早抓小，由市纪委对全市各单位党委（党组）书记、纪委书记进行逐一约谈。动态掌握约谈单位责任制履行情况和廉情评价情况，抓好苗头性倾向性问题的提醒纠正和已出现问题的督促整改。廉情约谈实行签字背书，瞒报、错报问题的一经发现必严肃处理。截至目前，已约谈95名领导干部，6个单位就重大情况向市委备案，8位责任领导就相关问题作出尽责说明，33个重点单位作出口头报告，全市86家单位实现书面报告全覆盖。
三、督责，以“三类监督检查”促主体责任检验到位。以发现问题为导向，借助常态化、长效化的监督检查排摸问题，检验各级落实党委（党组）主体责任言行是否一致。一是开展专项调查。赴全市各单位、财政局调阅相关财务账册和电子资料，清查是否存在违反中央“八项规定”和省委“六个严禁”精神的支出项目。通过财务检查、信访举报等渠道，发现可能存在落实主体责任不力情形的，通过暗访走访、询问谈话、调阅资料等方式进行党风廉政建设案件调查，确有落实责任不力行为的将予以追责。二是突击飞行检查。随机抽选全市各单位班子成员、中层干部各一名，对其日常笔记内容进行拍照取证，梳理笔记中反映党委（党组）主体责任的情况，突击寻找问题线索。围绕中央、省、市纪律禁令和党风廉政建设工作制度等内容设计廉政试题，随机抽选全市领导干部开展闭卷测试，突击检查考试对象对制度禁令的知晓度和对违规行为的辨别力。对笔记检查中反映主体责任落实较少、廉政考试中得分较低的单位和个人，赴所在单位进行问卷摸底，调查党风廉政建设规定任务具体开展情况，遇有问题即时反馈、限期整改。三是实施全面巡察。启动党风廉政建设巡视督察工作，综合运用汇报谈话、明查暗访、调阅资料、民主评议等方式，对环保局、洲泉镇等单位领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制和惩防体系构建等情况进行巡察反馈。截至目前，已开展笔记检查3次共计85人次，财务检查37个单位和176个村，回收问卷247份，发现问题84个，立案调查36次，查处违纪违规人员18人。
四、问责，以“追查倒查机制”促主体责任追究到位。以责任追究为关键，敢于动真碰硬，切实维护主体责任相关纪律制度的严肃性。一是着力“治效”问责。出台《效能检（调、督）查工作实施办法》、《强化执行力问责追究办法》，强化对全市党员干部作风效能执行力进行监督检查、问责曝光。目前，共开展各类检查77次，查处并点名曝光效能违规人员13名，效能诫勉谈话13人，追究领导连带责任12名，查处13名违纪违法人员。二是着力“纠风”问责。以群众路线教育实践活动为契机，对照存在的“四风”问题开展权力“不透明”、干部“怕担当”、八小时外“不带头”等28项专项整治行动，对整治存在问题的进行问责。如在“机关干部拖欠物业服务费”专项整治过程中，对3名拖欠物业费的干部进行点名曝光。如在砂石料加工场专项整治中，对存在失职行为的国土局、龙翔街道相关工作人员给予党纪政纪处分。三是着力“倒查”追责。在案件查办过程中既查当事人责任，又追究相关领导主体责任和监督责任。目前，6个镇（街道）的党委、党委书记和1个部门的主要负责人因主体责任落实问题被市纪委诫勉谈话。如在财务检查过程中，发现乌镇镇2个村存在挥霍浪费问题，给予2个村负责人党纪处分，同时要求乌镇镇党委向市纪委作出主体责任专门报告，并对该镇党委书记进行诫勉谈话。
五、评责，以“三项工作挂钩”促主体责任履行到位。以挂钩单位综合考评、干部选拔任用、纪检组织履职等三项工作为抓手，倒逼全市各单位及其党员领导干部积极有效履责。一是与全市综合考评挂钩。将贯彻落实党风廉政建设责任制工作纳入全市年度工作综合考评中，并突出党委（党组）主体责任的考核权重。对责任制不落实、落实存在重大问题的单位和领导干部实行“一票否决”，一律取消评先评优资格。2013年以来，全市31个单位因落实责任制问题被扣0.1至4分不等。市广电台、城管执法局因班子成员违法违纪受到查处而被“一票否决”。二是与干部选拔任用挂钩。将贯彻落实党风廉政建设主体责任情况与干部选拔任用挂钩，充分维护责任制的严肃性。如出台了《调整不适宜担任现职领导干部暂行办法》，设置24个认定标准，凡领导干部出现损害党和政府形象、缺乏责任意识、决策严重失误等情形的，将被认定为不适宜担任现职，并视情采用“免职、辞职、降职、改任非领导职务”等方式进行调整。2013年以来，已调整30名领导干部。三是与纪检组织履职挂钩。将“协助党委（党组）落实主体责任，强化监督履职”纳入全市纪检监察机关目标管理考核范畴。要求各镇（街道）、部门（单位）纪检监察组织按党风廉政建设“监督责任清单”要求，强化监督执纪与履职报告。所有报告由各纪检监察组织负责人签字背书，一旦失职将严肃问责。今年以来，已有6个镇（街道）的纪委书记和1个部门的纪检组长因监督责任落实不力而被诫勉谈话。