根据市委统一部署，2020年9月24日至11月30日，市委第五巡察组对姚庄镇党委开展了巡察。2021年1月13日，市委巡察组向姚庄镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
姚庄镇党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高政治站位，强化责任落实。收到市委巡察反馈意见后，姚庄镇立即召开班子会议，第一时间通报巡察反馈问题和意见建议，就整改工作进行全面安排部署，切实履行巡察整改主体责任。各分管领导主动认领整改工作任务，各责任单位严格落实措施，按照“照单全收、全面整改”的原则，发挥“一次整改、标本兼治”的作用，全面落实巡察反馈问题整改工作。二是深入剖析问题，严密制定方案。成立以镇党委书记为组长，镇长和其他班子成员为副组长，责任部门负责人为成员的巡察整改工作领导小组，全面负责巡察整改工作，有序推进问题整改。对照具体问题、目标任务，对存在问题进行分门别类，对具体的措施、目标进行细化量化，制定《姚庄镇党委关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案》，力求找到根源、渗透细节，直达患处。三是严明整改纪律，确保整改实效。建立“一个问题、一名领导、一个方案、一套班子、一抓到底”的工作机制，对巡察反馈意见列出了整改问题清单、任务清单、责任清单，明确专人、限时改进、定期督查、限期完成。集中整改期间，领导小组坚持定期召开整改工作推进会，研究重大问题；对照工作台账开展进度督导，评估整改成效，确保反馈问题全面整改、到位见效。
巡察反馈后，对已反馈的8个方面22个问题类别63个具体问题，已整改完成59个，4个正在持续整改中。在巡察整改工作中，对违规违纪的，给予党纪处分1人（党内警告）；诫勉谈话1人，教育提醒4人；新制定制度4项，修改完善制度9项。
一、关于“贯彻落实上级决策部署精神还不够到位”问题的整改情况
（一）针对“落实习近平总书记重要指示批示精神还有差距”问题
1.加强政治理论学习。建立领导班子会议理论学习“第一议题”机制，突出重点，第一时间、常态化学好习近平总书记重要讲话和重要批示精神，今年以来累计开展学习8次。将习近平总书记关于嘉善和长三角一体化的重要指示批示精神进行梳理汇编，印发至镇领导班子成员，学习领会精神要义、融会贯通抓好落实。明确姚庄镇2021年推进长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区建设“1513”重点工作计划。
2.全力补齐拉长短板。全力落实习近平总书记对嘉善交通发展的指示批示精神，针对交通基础设施短板制定全镇交通基础设施建设三年行动计划，实施“十纵十横”交通路网建设，其中的“四纵”“五横”将于2021年启动建设，可进一步完善提升镇区交通路网体系。针对丁枫公路拥堵问题，积极推进友谊大道、园区经四路、清凉大道北延线建设，通车后可有效缓解丁枫公路的交通压力，长远规划正在对接上海金山区亭枫高架北延项目。
（二）针对“落实首位战略的步伐还不够快”问题
1.坚持规划引领统筹布局。先后多次与长三角执委会及上海规划院对接姚庄镇域国土空间规划，参与县域供水、排水、燃气、绿化等专项规划评审和空间规划方案编制。
2.做强产业平台提升能级。全面落实省商务厅批复同意的开发区整合提升方案，平台面积扩大至21平方公里，去年省开考核晋升至全省29名。进一步提高园区管理服务水平，筹建姚庄经济开发区警务室，启用公共停车场2个，开展乱设摊、乱停车等问题专项整治。持续加强科技创新工作，率先设立了移民事务服务中心和外国人才服务中心，举办2021年桃花节经贸洽谈会，集中签约7个项目，其中世界500强项目2个，科技人才类项目2个。持续推进低小散产业转型，大力推进东方路沿线企业腾退，截至6月中旬78家列入腾退企业已全部完成评估，已签约71家，已腾退拆除52家。
3.扎实推进示范区建设。3月6日召开全镇动员部署大会，结合巡察反馈核心问题，深入推进“1513”重点工作计划中十三个重点工作项目，出台具体实施方案，积极干出亮点、打造品牌。
（三）针对“落实中央关于打好防范化解重大风险、污染防治攻坚战、统筹疫情防控和经济发展等重大决策还不够坚决”问题
1.加强环境保护和污染防治。全面完成蘑菇产业转型退出，完成腾退蘑菇基地51家。全面推进水产养殖尾水处置，签约腾退低效落后养殖塘2660亩，规范改造养殖塘3122亩。推进水源地保护提升，太浦河长白荡二级保护区内甲鱼养殖塘等养殖户80户，已签约75户，腾空60户，力争尽早完成退养。推进大气污染治理，制定了姚庄镇“打赢蓝天保卫战”长效管理办法，累计淘汰改造锅炉117台，实现全镇范围“清零”，常态开展在建工地防尘等专项检查。
2.健全区域联防机制。推进与毗邻地区联防联控，切实落实《党建引领长三角水域环境协同治理协议书》等协同工作机制，3月与枫泾等镇开展“平安建设”交流会，合力做好新冠疫情、生态环境、治安联防联控。全面开展全镇“平安大巡防”活动，固定每周2次由镇村联合开展巡防，并面对面向群众宣传各类政策。落实好新冠疫情期间稳企暖企举措，今年春节前对符合条件的7家企业给予租金减免。
二、关于“党的建设不够扎实”问题的整改情况
（一）针对“思想引领不够突出”问题
1.健全完善学习制度。制定2021年镇党委理论学习中心组学习计划，在党委班子（扩大）会以“第一议题”形式专题学习习近平总书记指示批示和重要讲话精神及中央、省市县委重要会议精神，开展领导班子学习《习近平在浙江》心得体会交流，进一步加强思想引领。
2.全力营造担当作为良好氛围。开展姚庄镇“唯实惟先、善作善成”先行区建设攻坚年主题活动，明确理论武装大学习、思想解放大讨论、网格连心大走访、作风建设大巩固等八大攻坚行动，进一步强化干部队伍担当度、增强姚庄核心竞争力。
3.深入抓好意识形态工作。严格落实意识形态工作责任，班子成员把意识形态工作作为重要方面在专题民主生活会上查找不足，明确改进举措，同时将意识形态工作作为基层党建述职重要内容。结合党史学习教育，组建“理响嘉善·姚望未来”姚庄镇90后青年宣讲团，并打破地域限制，联动先行启动区，开展交流巡讲。
（二）针对“党委议事规则不够完善”问题
健全议事规则，全面完善了书记办公会、党委会、党委（扩大）会、镇长办公会议的议事规则，进一步明确“四重一大”内容和标准，确保决策议事边界清晰、程序规范。严格执行议事规则，加强对会议议题的审核把关。同时，建立会议记录的AB岗制度，明确会议手写、电子“双记录”要求，进一步规范程序。强化制度落实，改进融资审批程序，由政府提出方案报党委民主决策。下一步将组织专题学习，把融资作为重点课题深入学习规范流程。
（三）针对“党内生活开展不够规范”问题
紧扣规范要求高质量开好民主生活会，2月4日结合市委巡察反馈问题整改，召开了领导班子专题民主生活会，班子成员对照不足深挖根源、深刻检视相互批评。相关班子领导在民主生活会上对受到的组织函询等情况作了说明。严格规范党内组织生活，结合每月召开的组织工作例会，对下属党组织“三会一课”开展情况进行督查指导。每月25日印发村社、机关两个层面的组织工作清单，对月度工作逐项落实，目前已印发4期。不断规范会议记录，加强对村社区会议记录人员的培训指导和记录内容的审核把关，定期开展支部手册的抽查检查工作，确保真实反映会议内容。3月3日，镇党建办牵头对全镇各支部手册记录情况进行指导抽查。
（四）针对“基层党组织建设不够到位”问题
1.规范支委会配置。北鹤村、行政服务中心党支部因公务员招录、人员调动支委委员缺额问题，结合换届及时整改完成。在两新、村社、机关3个层面自查“7名党员以上必须设支委会”落实情况，全面完成整改和规范组建德嘉科技、立讯智造等5个党支部的支委会。
2.积极推进农村党员发展工作。2021年全镇计划发展党员52人，其中村社计划发展18人，30周岁以下12人。目前全镇村社入党积极分子共有80人，30岁及以下45人，今年以来全镇已新发展党员32人。加强农村党员培训，结合党史学习教育，制定《姚庄镇党史学习教育的实施工作方案》，拟定“送党课下基层”活动初步计划，6月底前要求联村社（企业）领导上党课，年内完成一轮党员干部、农村党员培训。
3.全面规范党费收缴工作。完成对全镇各村社区、两新党组织党费每月缴纳标准统计核查，对执行标准存在问题的党组织全部督促完成整改，严格按照标准执行党费月收季结制度。2021年度一季度党费全部调整并收缴到位。
三、关于“履行‘两个责任’不够有力”问题的整改情况
（一）针对“主体责任履行不够有力”问题
全面落实主体责任，2020年党风廉政建设主体责任考核排名上升到全县第四名。落实“一岗双责”点题点名汇报机制，1月16日和2月8日分别组织召开了2020年度班子成员、部门负责人履行党风廉政建设“一岗双责”汇报会，会前对汇报材料进行严格审核，确保汇报有针对性、真成效。今年已经制定下发《关于落实2021年党风廉政建设和反腐败工作责任分工的通知》，签订《党风廉政责任书》等。进一步完善岗位廉政风险排查机制和防风险机制，启动了2021年岗位廉政风险排查工作，6月底前全面完成新一轮岗位风险排查、落实防控机制。
（二）针对“监督责任履行不够有力”问题
1.推进纪检监察干部的能力提升。2020年选派一名干部到县纪委挂职的基础上，3名专职纪检干部到杭州接受全覆盖培训，提升发现问题和查办案件的能力。积极开展村级纪检监察工作联络站成员交流和培训，提升村集体发现问题的能力。
2.积极抓好专项监督发现问题。借助信访举报、监督检查、上级巡察等途径开展专题监督，2月份组织人员对补贴性奖励和“三公”经费支出开展了专项监督自查，发现并整改问题6个。3月份根据县委巡察办工作部署，全面完成对全镇3个城镇社区的巡察“回头看”工作。
3.加强党风廉政教育工作。依托党委理论中心组学习、“会前说纪十分钟”、党风廉政现场教育点参观、每周四早晨手机短信学纪等途径，常态化加强廉政教育、警示教育。建立镇党员干部违纪违规案例通报机制和受到第一种形态处理党员干部“一回访两报告”制度，加强对本镇违纪违规典型案例通报和教育，增强第一种形态处置效果。
四、关于“选人用人工作不够规范”问题的整改情况
（一）针对“履行选人用人主体责任不够有力”问题
完善国企干部管理，全部完成镇聘编外人员在镇属国企管理层任职问题的整改。借鉴县属国企各项管理办法，针对现有镇属国有企业员工，拟出台《镇属国企员工管理办法》制度，明确考核管理要求和薪资待遇，进一步加强镇属国企人员管理。加强干部日常考核，出台《姚庄镇机关工作人员平时考核实施方案（试行）》，将国企员工同步纳入考核范围。对连续两年考核不合格，或是有严重违反法律法规和管理制度行为的，依法解除劳动合同。
（二）针对“干部选任程序不够规范”问题
严格规范干部推荐环节，明确民主推荐流程，采用谈话调研推荐、会议推荐的方式进行全员推荐，人数下限设定不少于20人，个别人数较少的部门，增设相关条线负责人推荐权。健全干部提任考察机制，多渠道、多层次、多角度地深入了解干部，结合“一编三定”等载体充分了解机关干部8小时外的有关情况。镇党委将制度化开展考察对象人事档案的任前审核工作，提升干部考察材料的撰写质量。目前，已在3月的中层干部选拔任用中规范执行干部选任程序。
（三）针对“执行干部政策不够严格”问题
严格干部职级提升工作，对巡察反馈指出的自行提高干部职级待遇问题进行核查，并按要求整改完毕。加强干部兼职整改自查，今年1月中旬完成兼职干部清理，2月开展了在编干部和退休干部兼职情况的“回头看”，严把干部兼职关。规范执行选拔任用报告制度，明确各个时段的重点要点事项，规范选拔任用事项的报告程序，严格按照规定向上级组织部门做好报告。
五、关于“基层作风建设不够深入”问题的整改情况
（一）针对“个别基层干部攻坚破难精神不足”问题
1.加强干部考核激励。面向全镇及时印发《姚庄镇“唯实惟先、善作善成”先行区建设攻坚年主题活动实施方案》，全面落实推进八大行动。针对机关落实“1513”行动计划、行政村落实“6+X”重点工作计划，系统推进一批先行启动区攻坚年重点项目，并将重点工作成效纳入年度目标责任制考核。
2.加强已征迁地块的管理。反馈问题涉及地块已经由村于2019年收回，同时成立核查小组，完成了对涉及地块的情况调查、说明和处置。整改中进一步明确要求各村加强征用土地管理，由镇财政局农经管理条线加强指导。对涉及的相关责任人，镇党委已进行批评教育和提醒谈话。
（二）针对“依法公开行政的意识不够强”问题
1.加强政策宣传。启动新一轮“网格夜访”，安排4-6月、9-11月镇村干部、微网格长集中到村开展“夜学夜访”，全面宣传上级和党委政府政策。同时依托“微嘉园”“红船云”等平台及村社、企业微网格长力量，充分发挥线上和线下宣传阵地的作用，开展广覆盖、高频次的宣传活动，积极推进姚庄镇法治政府建设。
2.严格依法行政。启动姚庄镇农房集聚三期抽签工作，完成了1400余户农户的抽签选房工作。加强征迁工作宣传和培训，确保每个征迁户走访到位，政策宣传解释到位，政策标准执行到位。
3.主动接受群众监督。完成梳理村社区三务公开事项，22个村（社）全部公开到位。针对花卉种植管理服务，通过建立花卉种植协会和协会党组织，构建了常态沟通协调机制。
（三）针对“服务群众的意识还不够牢固”问题
全面提升服务群众软硬件，升级改造镇便民服务大厅，引进电网、华数等民生服务事项，整合“六合一”窗口，引入无声叫号、好差评系统，设置网办区、掌办区，24小时自助服务区等智慧办理区域，为群众提供无差别、不间断服务。加强对窗口服务的管理监督，在便民服务大厅将服务规范、窗口工作纪律上墙公示，镇效能办、镇纪委落实服务窗口暗访检查，累计开展检查2次，对发现的问题跟踪督促整改。加快农房建设相关政策兑现，已组织现场联合验收和第三方测绘，待报告出具后，对符合规定的，按照2016年政策兑现。
六、关于“落实中央八项规定精神和执行财经纪律不够严格”问题的整改情况
1.对全镇2020年度补贴性奖励和“三公”经费支出开展了专项监督检查，发现并整改问题6个。3名相关领导和干部因执行八项规定精神不严受到追责。制定完善镇对部门、村社区考核办法，严格考核奖励等发放，明确将涉及到机关人员经费的全部列支在行政事业单位，一律不转嫁给下属国有公司。加强财经纪律教育，组织政府采购、财务相关人员开展财经纪律专题学习，完善内控系统，严格执行财务审核把关。
2.完善政府租车管理，重新通过询价方式确定政府租车服务单位，严格采取确定招标代理机构、向三家意向单位发出《询价函》、召开竞价会议等程序确定最低价中标单位，4月9日已与中标单位签订租车合同，明确包括租车服务时间、要求、资金支付等相关细节。严格执行上级关于公车管理和租车有关规定，从紧从严把握政府租车标准，切实落实申报审核制度。同时，定期开展专项检查，2月组建专项检查工作组，公务用车经费管理使用开展专项检查，对检查中发现的问题和不足，立整立改。
（三）针对“财务管理不够规范”问题
加强内控管理审核，完善线上内控审批制度，发现不规范的票据，一律退回不予报销。加强审批人员和部门工作人员的培训，严格遵守财经纪律，使财务管理更规范。镇财政会同镇纪委开展深入检查监督，并针对反馈的问题全面整改，对报销时未附经手人、分管领导签批的审批单，已经补齐相关手续；费用报销、出差报销缺少的证明材料，已全部补充到位。规范落实公款存放制度，严格按照公款竞争性存放制度落实，将镇政府下属行政事业单位实有资金账户余额大于500万元、资金闲置时间超过3个月的，一律进行公款竞争性存放。
七、关于“政府工程项目和资产管理不够规范”问题的整改
（一）针对“工程项目不够规范”问题
加强政府投资项目管理，制定《姚庄镇政府投资项目管理办法》和《姚庄镇建设工程项目管理办法》，对50万元以上项目规定必须报县发改局审批，对招标项目提前审查监管，严格杜绝拆分发包，从源头规范项目实施程序。加强村级小微权力监管，制定完善《姚庄镇村级小微工程管理指导意见》，对20万以下的小微工程，通过集体决策、招标入围、整合打包招标等形式确定施工单位，进一步规范村级小微工程标后管理，确保工程规范实施。
（二）针对“镇、村资产管理不够严格”问题
1.推动国有公司市场化运作。全面整合镇属国有公司，完成撤并三家公司，成立嘉善县临沪新城实业有限公司母公司，评级达到AA级，下设四家一级子公司。增强公司市场化运作，建立偿债机制，落实偿债资金来源，将租赁性资产收入统一缴纳到一级子公司经营管理公司，全部收益作为还本付息，每年镇财政预算安排一部分贴息额度。
2.加强国有、集体资产管理。进一步完善姚庄镇资产经营管理制度，每年对租赁资产进行清点核对，建立租金收缴预警机制，已对所有资产签订租赁合同，收回欠缴租金518万元，完成78.4%。对征迁等过程中新增的苗木等国有资产进行清点审计，做好常态管理。由镇纪委、财政组成工作小组到各村开展清理工作督查检查、进度通报等，对不良应收款项中履职到位但未完全收回的继续跟进，逐步消化存量，严格控制新增不良应收款项产生。
八、关于“审计和巡察整改工作落实不够到位”问题的整改情况
（一）针对“审计工作整改不够到位”问题
针对审计工作提出的问题，镇党委再次深入梳理分析，结合本次巡察问题，同步推进整改，目前审计提出的决策制度完善、超标准发放补贴并在下属国有企业列支、工程项目不规范等问题已基本完成整改，3月份由村建和统计牵头，召开了村建、农业、新市镇、乡村振兴办等相关条线部门参加的政府投资项目培训，对政府投资项目管理流程和固定资产投资统计管理进行了专题培训。针对水源地保护问题，太浦河长白荡二级保护区内零散养殖塘已签约75户，签约率达93.75%，60户已完成腾空，其余未签约养殖户还在持续深入对接中，力争尽快全部签约退养。
（二）针对“巡察工作整改不够到位”问题
1.深化干部作风建设。以深入开展“唯实惟先、善作善成”先行区建设攻坚年主题活动为抓手，进一步激发干部干事激情，全面开展镇村干部“网格夜访”，持续加强机关作风效能暗访督查，不断提升干部服务水平和工作效能。
2.推进村级集体经济发展壮大。鼓励各村盘活存量土地资源，主动申报土地整治、土地开发、全域土地整治等项目，争取更多的项目奖励资金。推进以“以地生财”发展经营性物业，规划联合各村抱团兴建标准厂房，安排好各村在镇电子产业园公司项目入股。加大城镇辐射力度，推动农文旅融合发展，拓展村集体经济收入来源，平衡“镇强村弱”问题。
3.推进“全域秀美”创建工作。加强农村基础设施建设和环境治理，推进全域土地综合整治和现代农业发展，已完成现代农业小微产业园建设300亩。加强环境治理，积极推进养殖尾水治理和畜禽养殖场提升工作，规模以上养殖塘尾水治理主体工程已基本完成。
4.不断提升桃源新邨管理水平。镇党委会每年听取一次工作情况汇报，班子领导定期走访指导社区管理。逐步调整充实社区工作者队伍，已引入保利物业入驻社区，加强管理力量，提升服务水平。
5.开展村社巡察“回头看”。于1月25日部署18个村全面开展上轮全覆盖巡察整改“回头看”自查工作，并于2月3日结合2020年度村社党组织书记抓基层党建工作和党风廉政建设述职评议会，对巡察整改自查情况进行重点报告，对问题限期整改，目前已经基本完成整改或落实整改举措。在巡察整改“回头看”中，对1名工作不力的村党组织书记进行提醒谈话。
下一步，姚庄镇党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省市委关于做好巡察“后半篇文章”的要求，持续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步拓展整改成果，以巡察整改成效促进各项事业高质量发展。一是坚持党的领导，深化标本兼治。聚焦全面从严治党，以永远在路上的坚强意志，严格落实党委主体责任，强化责任担当，层层传导压力，以更加有力的举措推动全面从严治党向纵深发展。始终坚持党的领导，把党建工作作为根本政治责任，把巡察整改与党风廉政建设共谋划，与作风建设相结合，整改出实效，为姚庄“助推双示范 争当双标杆”建设，在落实首位战略中奋力提升姚庄核心竞争力提供坚强政治保障。二是坚持立足长远，巩固整改成果。注重总结提升，坚持在整改过程中以及整改结束后，对取得阶段性成果的整改事项定期开展“回头看”，认真跟踪问效，防止反弹；对需要长期坚持的整改事项常抓不懈，持之以恒抓落实，抓巩固。注重成果转化，把落实整改与全镇经济社会发展工作结合起来，着力解决影响姚庄长远发展的问题，最大限度巩固和提高巡察整改成效，真正使整改成为促进姚庄工作不断向前的过程。三是坚持举一反三，形成长效机制。以巡察整改工作为契机，加强对姚庄工作体系建设和制度运作情况的重新梳理和剖析，加大对重点领域、重要环节、关键岗位的廉政风险防控自查，捕捉问题关键，加快建章立制，进行一批现有制度的修订完善升级，坚持久久为功、善作善成，形成既想干事、能干事，还要干成事、不出事的工作氛围，推动姚庄镇新一轮跨越式发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：（0573）84778586 ；邮政信箱：嘉善县姚庄镇姚庄大道158号406办公室，314117；电子邮箱：531501124@qq.com。
中共姚庄镇委员会
2021年8月11日