根据省委统一部署，2019年7月10日至9月12日，省委第八巡视组对平湖市进行了巡视。2019年11月1日，省委巡视组向平湖市反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作要求，现将巡视整改情况予以公布。
平湖市委把巡视整改作为重大政治任务来抓，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。市委把巡视整改作为检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成效的重要内容，按照“见人、见事、见单位、见处理结果、见责任追究、见长效机制”的要求，逐条认真研究，逐项销号落实，从严从速推进各项巡视整改工作。二是加强组织领导，明确整改任务。成立由市委书记为组长，市委副书记、市长和市委副书记为副组长，其他市委常委为成员的巡视整改工作领导小组，下设办公室，由市委副书记任办公室主任。针对11个方面的42个具体问题，成立由12名市领导牵头负责，有关镇(街道)和市级部门为承办单位的整改落实工作专项小组，细化整改方案，落实整改措施152项，项目化清单化推进。三是坚持挂图作战，狠抓督导落实。绘制巡视整改工作流程图，明确整改工作各时间节点和要求，市委常委会定期听取巡视整改情况进度汇报。建立健全巡视整改跟踪督查机制，成立督查组加强巡视整改日常监督，对于巡视整改中存在的突出问题，由市委主要领导牵头专题研究破难。
省委巡视反馈的11个方面42个问题，已经整改完成36个、正在整改6个。巡视反馈后，对省委巡视组巡视期间移交的150件信访件，进行了认真梳理和集中办理，已办结146件，办结率为97.3%。在巡视整改工作中，责令5个单位党组织向市委作出深刻检查；对违规违纪的，立案23件(处级干部1人，科级干部5人、一般干部17人)，其中了结22件，给予党纪政务处分22人(撤销党内职务1人、党内严重警告3人、党内警告16人、政务警告2人)；组织处理56人(免职4人、辞退1人、调离岗位51人)；诫勉13人，教育提醒39人；建立完善各项制度21项；已清退款项808.7万余元。
一、关于“深入学习贯彻习近平总书记在浙江工作期间到平湖调研的指示精神有落差”问题的整改情况
(一)深入学习贯彻习近平总书记指示精神。系统梳理习近平总书记在浙江工作期间对平湖提出的一系列指示要求，汇编《牢记谆谆嘱托实现勇猛精进——重温学习习近平对平湖工作的重要指示精神》，并开展专题学习，市委常委会带头学，全市所有乡科级领导干部、1598个基层党支部均进行了学习讨论。建立领衔推进制度，对习近平总书记关于平湖的重要指示，建立了贯彻落实工作专班，实行台账式管理、项目化推进。改进重大决策程序，把学习领会习近平总书记有关重要指示作为市委常委会研究重大决策的前置程序，出台《关于建立学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想长效机制的规定》，全面对标对表。
(二)加快发展临港经济。加强平湖临港经济的研究和谋划，编制完成《浙沪新材料产业园发展规划》《独山港区物流业发展规划》，形成《充分发挥“两海”优势，加快发展港口经济》专项课题，着手制定临港经济发展实施意见。加快独山港区“港产城”融合发展，编制完善独山港经济开发区相关规划。加快基础设施建设，提速园区港口码头建设和园区路网建设，独山港通关服务中心建成运行，外贸集装箱中转航线成功开辟。招大引强临港产业项目，2019年新完成签约项目16个，其中外资项目6个，引进世界500强、国际行业领先企业和总投资超亿美元项目3个。加快项目推进，2019年共推动17个亿元以上项目开工建设，总投资109亿元。
(三)着力破解农民建房难。完成新一轮“1+X+n”村庄布点规划优化完善工作，全市村庄布点从原来“46+54+30”调整到“47+49+107”，其中自然村落保留点增加了77个。批复完成全市“n”点和有调整的“X”点47个行政村的村庄规划方案。2019年，启动建设公寓房3760套，审批新社区建房838户，分别完成年度计划的125%和167.6%。全面打通107个自然村落保留点建房，累计受理建房申请493户。强化用地保障，2019年安排农民建房用地541.3亩，占全年计划指标的29.4%。完善配套政策，制定出台《平湖市推进农民住房改善行动实施方案》等办法，提供农房设计通用图集，实施建房“四到场”管理等。
(四)创新发展“新仓经验”。深挖“新仓经验”新时代内涵，研究制定《创新发展“新仓经验”深化“三位一体”农合联改革更好服务乡村振兴的意见》。制定毛泽东同志“新仓经验”批示65周年座谈会相关活动方案，打造“合作之源”红色教育线。上线全国首个“三位一体”线上版——“数字农合联”(金服在线)公共服务平台，成立新仓镇农合联综合党委和新仓镇农合联党群服务中心，打造“合作社+企业+基地”的产销一体化模式。开展“新仓经验”系列宣传活动，系统总结编撰《新仓经验——时代的结合》，提升“新仓经验”影响力。
二、关于“落实上级重大决策部署不够到位”问题的整改情况
(一)主动对接长三角一体化发展战略。市委书记、市长分别担任张江长三角科技城平湖园党工委书记、管委会主任，成立平湖市长三角一体化发展中心，进一步加强与上海全方位对接。出台《平湖市全面接轨上海融入长三角一体化发展三年行动计划(2019—2021年)》，制定2020年具体实施方案，与金山区共同推出一批联动发展重点合作项目。做大一体化发展龙头，突出张江长三角科技城平湖园(新埭镇)接轨上海桥头堡作用，成功举办首届浙商进口商品博览会，引进总投资128亿元的中意直升机等一批高质量项目。全力推进沪平城际(金山—平湖)铁路建设前期工作，成立平湖市轨道交通建设指挥部，积极与国家部委及上海市相关单位沟通对接，已获国家发改委、交通运输部批准。积极做好沪乍杭铁路建设配合工作。
(二)加快推动数字经济发展。召开平湖市数字经济发展大会，举办数字经济专题培训等5场系列学习活动。编制出台《平湖市数字经济五年倍增实施意见》《平湖市数字产业定位和生产力布局实施意见》《关于加快发展数字经济的若干政策意见》，明确汽车电子、机器人、半导体、电子新材料、数字服务业5大重点发展方向和“1+2+x”产业布局体系。建立数字经济“六个一”工作机制，设置一个专业机构、打造一支专业队伍、形成一套专项政策体系、编制一部专业规划、绘制一张招商地图、构筑一个发展生态，组建平湖市数字经济产业投资基金，加快5G推广和产业化应用，有效提升基金和基础设施对数字经济的保障能力。
(三)深入开展企业服务。研究出台《平湖市促进工业经济转型提升高质量发展若干政策意见》，开展融资对接解困、减税降费增效等六大专项行动，实施平湖市企业减负三十条。落实民营中小企业账款清欠工作，对逾期的20540.16万元欠款，已于2019年10月底前全部完成清理，对政府部门(国有企业)新增的业务往来款均严格按合同要求办理拨付。深化“放管服”改革和优化营商环境建设，加快企业准入到退出10个阶段“一件事”联办、企业开办“一日办”模式，全面深化工程建设项目审批制度改革，在全省范围内率先实施建设、消防、人防审批事项等“五合一”办理，全面打造营商环境最优市。加快小微企业园建设，2019年新开工小微企业园5个，新(改扩)建园区6个，成功创建省小微企业园建设提升重点县(市、区)，11家小微企业园通过省级小微企业园认定。
(四)落实意识形态工作责任制。加强党对意识形态工作的全面领导，制定党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则，明确将意识形态工作作为全市各级领导干部年度工作报告、民主生活会等必述内容。严格执行平湖市党委(党组)意识形态工作责任制，压实党委(党组)主要负责人第一责任职责，其他班子成员严格履行“一岗双责”。制定《2020年市委理论学习中心组学习计划》，通过市委理论学习中心组、创新学堂、金平湖讲坛等平台学习，全面提升广大党员干部对意识形态工作认识水平。严格检查督考，集中听取镇(街道)党委(党工委)意识形态工作责任制落实情况的汇报，对全市54个部门党委(党工委、党组)开展意识形态工作专项检查。
三、关于“落实全面从严治党‘两个责任’有差距”问题的整改情况
(一)提升巡察工作整体水平。压实市委主体责任，及时传达学习上级有关精神，把巡视巡察工作纳入市委市政府年度目标绩效考核和落实全面从严治党主体责任考核。夯实市委书记第一责任人责任，做到亲自动员讲话、巡察方案亲自谋划审定、书记专题会议专门研究部署，听取每轮巡察工作汇报，见人见事点评巡察工作，并对每轮整改提出具体要求。高标准推进巡察机构队伍建设，配强配齐巡察力量。建立健全巡察干部激励约束机制，出台《2019年度市委巡察工作考核评价办法》，严格落实《市、县(市、区)党委巡察工作规程》。
(二)压实全面从严治党主体责任。健全主抓直管制度，市委书记带头落实管党治党政治责任，下发《关于开展全面从严治党“一岗双责”履责报告等相关工作的通知》，实现对镇(街道)、部门单位主体责任落实情况的日常监督和动态监管。建立定单履责机制，市级层面，出台并落实《2019年党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》《2019年推进清廉平湖建设工作要点》，做到以责定单、照单履职、按单问责；镇(街道)、部门单位层面，下发《关于建立并落实定单履责机制的通知》，制定党风廉政建设“三张责任清单”。加强政治生态研判，下发《关于开展政治生态建设状况评估报告工作的通知》，构建现状评估、监督报告、修复净化相互衔接、良性循环的工作“闭环”。加大问责通报力度，省委巡视以来，查处违反中央八项规定精神问题7起21人，其中党纪政务处分17人。
(三)提高领导干部“一岗双责”意识。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，出台《关于进一步强化党委(党组)领导班子成员履行党风廉政建设分担责任的实施意见》，强化述职评议。成立专项督查组，对平湖经济技术开发区巡视巡察问题整改情况进行专项监督检查，推动相关问题全面整改，对违规违纪问题责任追究13人。加强对平湖经济技术开发区巡视巡察反馈问题整改情况的日常监督，确保整改实效。严格对其它镇(街道)党委(党工委)的监督管理，压实“一岗双责”责任，2019年12月，各镇(街道)党委(党工委)分别召开“一岗双责”履责报告会。
四、关于“对工程领域和国资管理监管不力”问题的整改情况
(一)调查整改“南苑酒店”项目。全面调查核实，对在审批变更过程中存在审核把关不严、程序执行不到位等问题的，责令相关部门和街道向市委作出书面检查。完善和科学设置招商引资考核体系，要求各招商主体不得以“招商引资”为由随意变更招投标项目的设计条件，同时要求市级相关部门强化责任意识，切实履职加强监管。
(二)规范招标项目长效管理。分类处理具体问题，针对平湖经济技术开发区下属市政园林建设有限公司问题，于2019年年底前结清剩余自种绿化项目。针对新仓镇、广陈镇拆分项目问题，责令相关主体健全招投标管理和项目管理制度，加强督查问责和审计问效。组成联合检查组，对全市8个镇(街道)和14个小型平台进行检查，新发现问题22个，提出整改建议4条。出台《平湖市小型工程项目招标投标管理实施办法》，启用新系统抽取评标专家，建立小型工程电子远程招投标机制，从严加强工程项目招投标平台管理。
(三)进一步加强国资管理。针对市体育馆招租问题，责令文旅局向市委作出深刻检查，对相关责任人员诫勉谈话。对曹桥街道部分土地、门面租期过长问题，提前终止原合同，重新评估后签订租赁协议，明确租赁价格。组织各镇(街道)、部门单位开展国有资产出租情况自查自纠，整改问题14个，收回拖欠租金73.58万元，挽回经济损失3.55万元。
(四)完善招商引资经费管理。调查核实平湖经济技术开发区对招商中介超规定标准奖励问题，对项目负责人批评教育，对各平台分管招商工作负责人进行警示教育。对平湖经济技术开发区部分编外聘用制驻外招商员存在超标准、超范围报销费用问题，分别给予招才局局长、招商服务办干部党内警告和诫勉谈话处理。在全市面上对驻外招商人员超标准、超范围报销费用问题开展自查自纠，修订招商引资相关政策。
五、关于“违反中央八项规定精神问题屡禁不止”问题的整改情况
(一)抓好清退整改。对违规发放津补贴问题坚决落实整改，根据省委组织部下发《加强和规范干部挂职锻炼工作的意见》有关规定，对4名挂职干部领取的违规发放的奖金全部清退到位，共计24.72万元。进一步规范奖金和津补贴发放，领导干部违规发放的奖金和津补贴应退尽退，共计269.3万元。对违规报销通讯费的单位，全额清退相关费用，共计10.77万元。对市人大违规发放服装，全额收缴相关费用，共计21.618万元。
(二)开展专项检查。对全市所有的考核奖励项目进行集中清理规范，进一步完善目标责任制考核办法，严格规范津补贴发放。组织开展涉农专项资金使用情况、违规发放津补贴问题、党政机关办公用房专项检查，切实抓好自查自纠。开展违规吃喝问题专项治理，对公务接待管理和制度执行情况开展自查自纠。
(三)严格责任追究。针对基层商会问题，责令相关部门深入核查整改，处理相关责任人员5人，其中给予曹桥商会秘书长党内警告处分，退回费用1.46万元，同时停止财政对基层商会的行政拨款。查处违规吃喝17人次，其中给予平湖经济技术开发区管委会主任、招才局局长和独山港镇副镇长等3人党内警告处分，辞退1人，内部警告1人，诫勉谈话5人，提醒谈话1人，书面检查4人，批评教育2人，退回相关费用11.95万元。对自然资源和规划局虚假执行办公用房标准问题，责令该局党委严格规范全局办公用房配备和使用，并给予局主要负责人党内警告处分。
(四)加强长效管理。完善基层商会制度体系，列出正负面清单管理制度，规范商会经费列支途径，建立基层商会行业协会代理记账制度。切实加强公务支出长效监管，完善公务接待办法，常态化开展公务支出专项检查，落实“三公”经费公开制度，严肃查处违规吃喝等违纪问题。规范党政机关办公用房使用管理，完善市级交流干部住宿、就餐管理。
六、关于“形式主义、官僚主义仍不同程度存在”问题的整改情况
(一)提升“南宋风情一条街”项目。责令新埭镇领导班子召开民主生活会，作出深刻检查，并完善议事规则，提高决策能力。深挖刘琦大将军抗金事迹等传统文化资源，积极创建国家级3A级旅游景区，打造爱国主义教育基地。成立新阳文化旅游发展有限公司，与金山、嘉兴、平湖旅游行业协会进行深度合作，发展特色旅游，壮大村级集体经济。
(二)清理领导干部兼职(任职)取酬。开展干部兼职取酬专项整治，对干部兼职情况层层建档建库，确保排查到位、及时清退。对26名退休领导干部违规兼职取酬问题，除1人放弃公务员身份转企业及3人因涉及时间较长、清退金额较大分期清退外，其余已全部清退到位，共计294.8万元。新排查出的15名兼职取酬已全部清退到位，共计175.3万元。建立健全日常监管机制，将干部在社会组织、企业兼职(任职)情况列入日常监督管理和巡察工作重要内容，完善干部兼职(任职)审批备案、日常监管、定期报告、问责追究等机制。
(三)严格人才公寓管理。开展人才公寓入住人员资格审核，对不符合规定的33人全部清退。对人力社保局和人才交流服务中心有关人员提醒谈话。进一步明确入住人员把关审核的责任、标准和操作流程，并实行公示制，自觉接受社会监督。
七、关于“少数干部执行组织纪律不严格”问题的整改情况
(一)严肃因私出国(境)管理。严肃查处违纪问题，将有关挂职干部因私出国(境)未经审批及私自保存护照问题移交派出单位。加强挂职人员因私出国(境)管理，建立派出单位审批、挂职单位备案机制，及时掌握挂职干部因私出国(境)动态。修订完善公职人员因私出国(境)管理办法，加强干部因私出国(境)管理，加大领导干部个人有关事项报告核查力度。
(二)规范落实领导干部个人有关事项报告制。对28名存在漏报的人员，进行书面提醒、批评教育，责令作检讨说明。组织专题学习《领导干部报告个人有关事项规定》等规定，严格信息填报审核把关，加强动态跟踪，加大随机抽查和重点查核力度，做好信息查询和比对，对漏报瞒报的严肃处理。
八、关于“选人用人工作把关不到位，执行干部政策制度不规范”问题的整改情况
(一)规范非在编人员使用管理。对违规提拔任用的非在编人员，免去其领导职务。抓好长效管理，严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员调任规定(试行)》，严把领导干部选拔任用资格条件。
(二)加强交流调动干部审核管理。将有关领导干部子女或子女配偶调整交流到镇(街道)工作，出台《机关事业单位干部申请调动社会关系报告制度》，进一步加强对交流调动人员家庭成员等信息审核，严格执行干部交流回避、最低服务年限等有关规定。
(三)着力整治“三超两乱”问题。妥善处理超配干部，免去以挂职形式超配的1名镇党委副书记职务，转任其他岗位。对平湖经济技术开发区中层干部超配问题进行集中整改，免职20人、转岗到国企任职21人、到龄退出现职岗位6人、到龄退休1人。对新埭镇超配的13个中层职位，全部予以撤销，其中转岗9人，到龄退出现职4人。完善长效管理，严格按照“三定”方案酝酿人事方案，制定出台中层干部选拔任用预审等制度，在核定机构和职数范围内配备干部。
九、关于“对基层党建工作还不够重视”问题的整改情况
(一)规范基层党组织议事决策程序。对巡视中发现存在党组织议事决策不规范问题的交通运输局、文旅局、曹桥街道等单位，责令限期整改，规范议事程序。开展党务干部大轮训，将《中国共产党党内重要法规汇编》下发到每个党支部和每名党员领导干部。开展推磨式检查，发出《核查函》《交办单》《整改提醒单》34份，整改问题85个。把落实基层党组织议事决策规范情况纳入基层党建工作考核，并作为各级党组织书记抓基层党建工作述职评议的重要内容。
(二)规范发展党员程序。对巡视反馈存在发展党员不规范问题的党组织严肃问责，给予新仓镇中华村党委中华党支部、钟埭街道财政融资党支部相关责任人免职处理，并对上述支部组织委员进行诫勉谈话。强化学习培训，提升基层党务工作者业务能力。建立督查机制，对全市发展党员工作进行互查，对督查中发现的问题要求限期整改，对存在违规发展的党支部、党员进行通报批评。
(三)强化基层党员法纪意识。加强信息互通，健全党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理专项工作协调机制。对涉嫌违纪违法的党员，按照性质和情节轻重严肃进行组织处理，将党员违纪违法情况纳入基层党建工作考核的重要内容。2019年，26名党员因严重违犯党纪受到开除党籍处分。深化党徽闪耀“331”工程，开展党员全员培训，确保每名党员每年培训时长达32个学时，将党章党规党纪课程纳入培训，强化党员的法纪意识。
十、关于“部分历史遗留问题攻坚克难不力”问题的整改情况
(一)推进九龙山度假区历史遗留问题解决。由市委副书记、市长担任九龙山度假区开发建设领导小组组长，推进项目开发建设。建立定期会商机制，市长、分管副市长多次召集会议，协调会商具体工作。深化九龙山度假区控规修编工作，调整政企合作模式，签订《平湖九龙山旅游度假区开发建设运营管理合作协议》，引入资金池模式，实行封闭运作，双方共同监管。加快项目推进，完成山南排污管网工程、东沙湾海堤除险加固工程等项目建设。优化外宣推荐，组织参加中国体育文旅博览会等推介活动，提升度假区形象。
(二)推进彩虹广场综合体历史遗留问题解决。市政府常务副市长和政协督导组分别实地调研彩虹广场项目，督促项目尽快启动。当湖街道相关领导多次约谈项目负责人，并介绍品牌百货经销商，要求其尽快拿出处置方案。
(三)推进南苑酒店历史遗留问题解决。成立由市政府常务副市长任组长的专项破难组，与项目业主建立沟通机制，利用各类资源做好项目招商推进工作。根据项目实际情况，计划引进商业类新业态新模式的项目。
(四)推进进口商品城历史遗留问题解决。遵循依法依规、实事求是原则，系统梳理遗留问题，优化完善合作协议，紧抓接轨上海、乐高主题乐园入驻金山等重大机遇，加快进口商品城开发建设。制定出台专业市场和商贸综合体规范管理的实施意见，加强对进口商品城销售、运营方式的监管，提升进口商品城的经营管理水平。
十一、关于“上轮巡视发现的问题整改尚不彻底问题”方面的整改情况
(一)落实巡视整改主体责任。坚持对违反中央八项规定精神等问题常态化检查，2019年以来，共开展正风肃纪专项检查1176次，发现问题610个，下发正风肃纪核查函、交办单、整改提醒单54份，问责人员470人次。巡视整改期间，运用“四种形态”处置125人次。保持反腐败高压态势，2019年，移送司法机关审查起诉10人。
(二)加强工程建设领域招投标管理。出台《平湖市小型工程项目招标投标管理实施办法》，加强业务指导，强化全程监管，规范评标方式，扩容升级专家库，推行招标采购全程电子化，建设工程项目已经率先实现全流程电子招投标。加强监督检查，对全市8个镇(街道)和6个部门单位小型招投标平台进行专项检查，共发现22个问题，均已完成整改。
(三)严格执行“三重一大”制度。健全重大项目管理体制，强化决策前深入调研，决策中公众参与、专家论证、风险评估，决策后绩效评价。严格年度投资计划管理，加强项目前期管理，严控计划外投资项目。强化制度刚性，制订《关于进一步建立健全市政府重大议事制度有关事项的说明》。进一步强化监督，规划部门采取“一报告三附表”的形式每年向市人大常委会报告年度规划实施情况。
(四)深入处置“龙湫湾商业街项目”问题。对龙湫湾商业街项目重新开展全面调查核实，从规划、供地、工商登记、办证、变更等各个环节再进行全面分析，查找薄弱环节，责令自然资源和规划局、建设局向市委作出书面检查。认真研究制定加强规划管理、施工管理、竣工验收等全过程监管的实施意见，建立资料共享、日常巡查联动和问题迅速处置机制。
下一步，平湖市委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进平湖各项事业持续健康发展。一是提高政治站位，以巡视整改促进发展。深入学习领会习近平总书记在浙江工作期间对平湖指示精神，大力推进城乡统筹、临港经济、开放型经济，切实提升平湖高质量发展水平。以巡视整改为契机，牢固树立“两个责任”意识，充分发挥好主体责任牵头抓总的作用，层层抓好落实。同时，不断净化平湖政治生态，深入推进清廉平湖建设，为“红船启航地”增光添彩。二是坚持问题导向，以巡视整改破解难题。以巡视反馈的重点难点问题、历史遗留问题为切入点，梳理一批平湖市重点破难工作，成立专项破难组。通过深入实施专项破难，攻克一批疑难问题，扫除一批发展障碍，以实实在在的工作成效回应省委的关心关切。三是巩固长效管理，把巡视整改引向深入。牢固树立全面从严治党“永远在路上”理念，实现巡视整改从“治标”到“治本”转变，规范执行“三重一大”制度，严肃落实中央八项规定精神，狠抓纪律执行，巩固长效管理机制。不断加强队伍建设，夯实基层党建，严肃组织生活，严把党员准入，切实提升基层党组织的凝聚力、战斗力、影响力。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0573-85061112；邮寄地址：平湖市当湖街道胜利路380号中共平湖市委办公室，314200；电子邮箱：xunchaban@pinghu.gov.cn。