根据省委统一部署，2020年4月16日至6月23日，省委第七巡视组对桐乡市开展了巡视。7月27日，省委巡视组向桐乡市反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
桐乡市委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是提高政治站位，迅速传达部署。把巡视整改作为检验“四个意识”的试金石和做到“两个维护”的具体行动。召开市委常委会巡视整改专题民主生活会，提出要在推动整改见底见效上下功夫，在思想上更重视、在落实上更深入、在责任上更到位。二是加强组织领导，明确整改责任。成立市委巡视整改工作领导小组，先后4次专题听取巡视整改进展情况汇报。市委书记认真履行“第一责任人”责任，牵头市领导认真履行“一岗双责”，全市各部门（单位）积极配合，形成了横向到边、纵向到底的整改工作格局。同时，建立巡视整改跟踪督查机制，明确整改日常监督责任。三是逐一全面对接，细化任务清单。将省委巡视组反馈的4方面14个问题，梳理细化为39个具体问题、126项整改措施，形成1个总台账、15个分台账、34个明细台账的“1+15+34”整改台账体系。同时，要求意识形态、选人用人、巡察工作3个专项检查整改同步按照巡视整改的标准和时限上报整改方案和整改报告。四是坚持举一反三，注重扩大成果。深刻领会习近平总书记关于“发挥巡视标本兼治战略作用”的重要论述，以此次巡视整改为契机，建立完善了一系列机制和工作制度。目前，126项巡视整改措施已完成整改117项，正在整改的9项均已取得阶段性成效。
巡视反馈后，对省委巡视组巡视期间移交的317件信访件，进行了认真梳理和办理，目前已办结311件，办结率98.1%。在巡视整改工作中，对违规违纪的，给予党纪处分28人（党内警告15人、党内严重警告8人、开除党籍5人）；政务处分6人（撤职1人、开除5人）；组织处理21人（书面检查和通报批评共17人、降职1人、免职3人）；诫勉22人，提醒谈话20人；建立完善相关制度60项，拟出台制度11项；移送司法6人；收回、追缴、挽回经济损失8536.7343万元。
一、关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神不够深入，一以贯之落实总书记对桐乡的重要指示不够到位”问题的整改情况
（一）加强理论学习和专题研讨。把学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、重要指示精神和党中央重大决策部署，列为市委常委会“第一议题”，结合桐乡实际实施系统规划和专题研讨，截至目前，共组织专题学习20余次。建立健全理论学习机制，修订完善《桐乡市委理论学习中心组学习调研制度》等制度，制定年度学习计划，明确量化指标。截至目前，共下发“每月集中专题学习内容”12期，举办市委理论学习中心组专题学习会3次，“桐乡大讲堂”5期。要求基层各党委（党组）指定专人将每月集中学习和每季度专题学习交流等情况统一规范记录，每半年开展一次全面检查。
（二）全力办好世界互联网大会，更好承接大会红利。积极筹备，确保每届大会圆满精彩，成功举办2020年世界互联网大会·互联网发展论坛。进一步做大产业承接平台，加快国家级平台创建步伐。紧盯数字经济领域头部企业和标志性项目，加大招商引资力度，桐乡市智能计算产业基地“乌镇之光”及年产20万台高端服务器智能制造基地两大项目开工；百度人工智能产业园项目成功签约落户桐乡。实施数字经济“一号工程”，力争今年实现数字经济核心产业企业数、核心制造业增加值、核心服务业营收均增长20%，新增省级以上产业数字化示范试点项目20个，三年内核心指标翻一番。
二、关于“班子政治建设抓而不紧，落实意识形态工作责任制不够到位”问题的整改情况
（一）引导领导干部讲政治守规矩。严格落实干部选拔任用“凡提四必”要求，开展“立体式”考察，强化人选审核把关。启动领导班子和领导干部政治素质调研，全面掌握干部政治素质表现情况。每季度对全市政治生态进行评估，设计研发“两个责任”履职信息平台和政治生态分析研判系统，压紧压实政治责任。把“讲政治守规矩”纳入巡视整改专题民主生活会重要内容，市委常委会班子和班子成员分别查找出12个方面、38个方面的问题原因。召开全市机关党的建设暨市管领导班子政治建设工作会议，重申政治建设相关纪律要求。
（二）健全干部谈心谈话机制，落实好双重组织生活制度。按照每名市管干部“每年至少谈一次”的要求，对市管干部开展经常性谈心谈话，并根据干部管理权限，推动各单位分层分类开展谈心谈话。二季度起，每季度组织开展“示范领航”互学互查活动，将党员领导干部参加双重组织生活制度情况作为必查内容，对66个市级部门（单位）党建工作情况进行全覆盖检查和整改，全面提升党建工作规范化水平。面向全市党员领导干部推行“红船云”智慧党建系统，实现了领导干部参加双重组织生活等方面的在线督促。
（三）落实意识形态工作责任制。制定完善相关制度，以清单化形式进一步明确意识形态工作职责和各项规定动作。明确市委领导班子成员每年将意识形态工作纳入述职报告重要内容，建立意识形态工作分析研判机制。加强讲堂办学管理，健全完善活动报备办法，做到“应备尽备”。加强农村文化礼堂意识形态阵地管理，建立健全农村文化礼堂建设提升工作实施方案、奖补办法等长效管理机制。
三、关于“贯彻中央重大决策和省委部署要求不够到位，打好‘三大攻坚战’举措不够有力”问题的整改情况
（一）加快推动传统产业转型升级。强化政策引领，落实制造业高质量发展若干意见，推动资源要素向高效企业、优质项目集聚。深化“亩均论英雄”改革，完成对全市2773家实际占地企业绩效评价，落实差别化资源要素配置措施。加强低效土地倒逼腾退，推进园区有机更新。推进特色优势产业延链强链补链，高起点规划并推进三大科技城建设，制定出台《关于大力推进科技创新加快打造国际化全域创新之城的若干政策意见》，配套出台企业研发经费财政补助管理办法等13项实施细则。完善用能规划，严控原煤消费量，在嘉兴地区率先完成用能权有偿使用和交易，全面推进燃煤锅炉淘汰改造和企业节能技改。
（二）加强生态环境治理。聚焦中央、省环保督察问题清单等“五张清单”，逐项按进度整改到位。加快推进新都绿色能源提级改造、污泥及工业固废综合利用、城市污水厂整合等环保基础设施项目建设，确保按期投入使用。开展“污水零直排区”建设，计划明年年底前实现主城区外全覆盖，2022年实现主城区全覆盖。全力打好蓝天、碧水、净土、清废四场战役，今年1-9月，空气质量优良率、PM2.5浓度、水质等指标持续改善，均为历史同期最佳。大力整治全市“低散乱”企业（作坊），1-9月，全市整治“低散乱”企业（作坊）2289家，完成年度目标的152.6%；完成整治提升低效企业148家，完成年度任务的74%。
（三）加大“三改一拆”工作推进力度。将“三改一拆”工作纳入全市目标责任制考核，4月起每月公开通报各主体工作完成情况，倒逼主体落实责任。今年6月通过省“基本无违建市”现场考核。对现有省库违建逐一拆除销号，对库外违建开展专项攻坚行动，应拆尽拆。严格执行“六不予”政策，截至今年10月底，共实施“六不予”现场踏勘1245起，确认涉违110起，已落实整改21起，实施“六不予”措施89起。加大新增违建管控处置力度，以“人防+技防”进一步健全和完善防违控违、控新拆旧机制。
（四）积极防范化解商办项目等房地产领域风险隐患。健全市级领导包案联系制度，将该项工作列入目标责任制考核内容。制定《桐乡市加快推进商办项目等房地产领域风险隐患化解处置工作方案》《房地产领域风险源头管控全链条责任体系》，锁紧“分级负责，一级管一级”的房地产领域监管责任链条，切实维护房地产市场良好生态。
四、关于“疫情防控排查不够严格，复工复产政策落实不够到位”问题的整改情况
（一）慎终如始做好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，落实重点地区来桐人员排摸管控和上海空港口岸入境来浙人员转接隔离，建立常态化公共活动保障机制。加强重点监测和主动监测，截至10月，全市累计接诊发热患者65147人次，住院隔离观察410人，核酸检测164545人次，完成流感疫苗免费接种服务1.5万人。发挥好基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，6人、2个集体分别获评省抗击新冠肺炎疫情先进个人和先进集体。市级层面，对疫情防控一线表现突出的23个基层党组织和211名党员群众予以通报表扬。同时，严明疫情防控工作纪律，对前期失职失责的3名干部分别给予党纪处分。
（二）全力支持企业复工复产。完善精准帮扶机制，制定出台“暖心扶企”工作方案，全覆盖推行市级领导和部门（单位）、镇（街道）领导带队担任驻企服务员制度。全方位推进企业直通车（满意度99.85%）和企业码申领（完成率137.5%），通过“线下+线上”相结合提升服务企业的满意度和精准度。出台金融、税费、稳岗就业、小微企业等方面的惠企政策20余项，大力推进“五减”政策措施，同时建立纾困基金，积极应对化解各类风险。
（三）减轻基层工作负担。前期，通过运用大数据、云计算、移动办公等信息化手段，明确各基层主体按市防控办样表和时间节点报送信息数据，减少数据重复报送，解决过度留痕问题。设立疫情防控专班后，各基层主体主要负责秋冬季新冠肺炎疫情常态化防控工作，已基本不存在简报、报表等内容。
五、关于“党风廉政建设不够扎实，监督执纪不够严格”问题的整改情况
（一）压实主体责任。制定出台、贯彻落实中央办公厅有关落实全面从严治党主体责任规定的分工方案，改进全面从严治党主体责任落实情况专项检查方式。建立完善廉情抄告回告制度、党代会评议制度，今年以来，共向7名市领导发出廉情抄告回告函9份；由全市党代表对各镇（街道）党委全面从严治党政治责任落实情况进行评议，评议结果纳入年度主体责任考核。实施全面从严治党责任全覆盖分层听取报告制度。用好“两个责任”履职信息平台和全面从严治党大数据分析平台，以数字化手段推动主体责任落实。
（二）扎实落实监督责任。优化问题线索处置机制，健全专题会议集体研判等制度，进一步提升问题线索处置质效和管理水平。对巡视组移交的信访件，目前已立案6件7人，给予党纪政务处分5人。修订完善片区协作机制，建立市纪委与镇（街道）纪委、派驻纪检监察组联系指导制度，1-10月，全市11个镇（街道）纪委（监察办）共处置问题线索38件，党纪政务立案20人，自办案件14件，实现了基层自办案件全覆盖。深化派驻机构“六个一体化”改革，将自办案件情况列入派驻机构考核内容，今年7个派驻纪检监察组实现自办案件破零。
六、关于“执行中央八项规定精神不够严格，违纪违规问题屡禁不止”问题的整改情况
（一）深化作风建设。用好“会前一刻钟”“千百十”等载体，抓好关键少数廉政教育、典型案例警示教育、廉政主题定单宣讲、清廉文化浸润教育四项工作。开展违反中央八项规定精神问题专项治理，8月以来共开展监督64次，出动人员219人，发现问题18个，查实7起8人，给予党纪政务处分6人。9月中旬，对3起典型案例进行全市通报。今年以来，已发送纪律检查建议、监察建议12份，推动建立及完善相关制度办法6个，通过“一案双查”问责相关负责人19人。建立作风建设“负面清单”机制，在此基础上形成全市制度汇编并下发参照执行。
（二）开展家属慰问费自查和清退整改。坚持立行立改，在全市机关事业单位开展家属慰问费自查和清退整改工作，累计收回821.41万元。将津补贴发放情况纳入收入分配检查重点内容，开展常态化自查自纠，严禁超范围超标准发放津贴补贴。
（三）规范乡镇工作补贴发放。立即停止发放开发区（高桥街道）、凤鸣街道乡镇工作补贴。开展专题部署，进一步强调整改工作和津补贴发放纪律要求，各相关单位迅速测算涉及清退人员和金额，已清退上缴发放的乡镇工作补贴65.05万元，并严格执行相关规定，确保问题不反弹回潮。
（四）规范各类奖金发放。对2019年不符合规定发放的121.512万元奖金全部收缴。开展收入分配政策执行情况专项检查，将各类奖金的发放作为巡察监督、派驻监督的内容，持之以恒查纠问题。
（五）做好办公用房整改。严格按照《浙江省党政机关办公用房管理实施办法》落实整改，2位兼职市领导办公用房已按规定办理文件阅读用房手续;26个办公用房内的卫生间已全部整改到位。
（六）规范公务用车使用管理。召开专题工作会议，贯彻落实好公车改革的相关文件精神。设立市领导公务用车保障车队，驾驶员和车辆集中到车队统一管理，统筹调度。
七、关于“作风建设抓而不紧，形式主义问题禁而未绝”问题的整改情况
（一）全面整治“指尖上的形式主义”。叫停通过网络投票测评与考核挂钩的现象，对各职能部门的微信工作群进行清理，原则上全部转入钉钉。全面统计清理整顿各职能部门、基层主体、村（社区）的微信公众号，目前，已经或即将关停微信公众号107个。
（二）精简文件会议。落实发文立项、配额管理和前置审核等规定，加强动态监测；对规范性文件定期清理检查，严控文件篇幅，切实提高文件质量。从严执行会议申报备案制度，将能合并的会议合并开，减少全市性大会数量；合理安排会议时间，避免基层同志来回跑，并提倡召开视频会议。
八、关于“重点领域廉政风险防控不力，违纪违法问题依然频发”问题的整改情况
（一）积极防范工程建设领域招投标管理廉政风险。开展联合专项清理行动，对2015年至2019年桐城委（桐城集团）和乌镇镇应招未招项目进行全面梳理和分析，通过联合会审等方式督促整改并长期坚持。印发《桐乡市工程建设项目招标投标实施办法》《桐乡市公共资源交易不良行为记录和黑名单制度管理办法（试行）》等制度，严格贯彻落实。督促全市各镇（街道）平台开展招投标问题自查自纠，开展镇（街道）小型工程建设项目借用资质招投标现象专项监督，并对招标平台管理人员进行业务培训。
（二）加强乌镇镇工程建设项目招投标管理。对乌镇镇2019年应招未招的项目，逐项梳理了对公委托原因，并组织“回头看”。加强应招未招项目的跟踪审计，重点关注实施过程的合法性、真实性、规范性。试点先行，逐步实现对全镇所有村集体公司工程管理、材料采购、决策流程等方面的专项审计。完善《乌镇镇招标采购管理办法》《乌镇镇工程建设服务项目管理制度》等相关领域制度。
（三）规范桐城委（桐城集团）工程建设项目委托管理。对2015年至2019年直接委托东兴市政公司实施项目进行专项清理，对项目直接委托制度不够健全等6个问题多次进行专题研究，制定《关于规范桐城委（桐城集团）招投标管理的实施办法》，建立健全长效常态机制。加强东兴市政公司内控管理，修订完善招标采购管理办法，严格东兴市政公司企业资质使用，对长期固定班组承接施工问题开展源头整治，对材料供应商和施工班组进行公开招标建库，在库内公平竞价。
（四）优化国资国企管理。积极配合上级纪检监察机关和司法机关的调查核实工作，针对相关违规违纪违法问题，依规依纪依法严肃处置。制定并实施《桐乡市濮院毛衫发展股份有限公司解除增资协议并股份回收方案》。进一步明确国有资产评估的范围、程序和相关监管措施，增强廉洁风险防控。督促国资国企完善公司治理体系及董事会、监事会制度，严格“三重一大”事项决策。从严从实加强国有企业党风廉政建设，特别是领导班子的党风党纪、法律法规教育。
（五）全面从严管党治警。成立全面从严管党治警领导小组，建立分析研判暨大监督联席会议制度，组织开展“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿。出台《桐乡市公安局中层干部立体考核办法（试行）》等制度，将考核结果和干部能上能下挂钩。深化“8+X”特定风险隐患排查整治工作，做实“八小时外”监督，落实黄赌案件“一案双查”，持续开展“政工夜话”，运用好监督执纪“四种形态”。
（六）加强村级小微权力监督。实行清廉村居建设负面清单制度，通过“驾照式”量化记分考核，明确规则红线。抓好村级小微权力宣传，深化农村集体“三资”监测预警平台建设，开展村级工程专项检查。结合“三治融合”，今年，创新实施“你点单、我监督”的点单式监督模式。开展“惩治基层腐败、推动基层治理”五大行动，8月份以来，共查处基层腐败问题6起，给予党纪政务处分6人。对濮院税务分局兰平的有关问题，已给予其开除党籍、开除公职处分，并移交司法机关处理。严把村（社区）干部入口关，做好资格条件联审，今年以来，已审核14批2774人次，累计反馈意见44条。
九、关于“选人用人系统谋划不足，干部监督管理不够严格”问题的整改情况
（一）树立干部选任基层导向。实施优秀镇（街道）干部源头工程，逐步提高分配至镇（街道）的新公务员和高层次人才比例，健全完善镇（街道）优秀年轻干部库。建立新提拔干部结构分析机制，在人事酝酿环节，全面分析研判镇（街道）干部和年轻干部比例，进一步树牢鲜明基层导向。启动全市机关中层干部跨单位竞岗交流，重点推出镇（街道）中层干部岗位11个，择优遴选一批优秀年轻干部到镇（街道）任职。
（二）加强干部辞职后从业管理。对辞职后违规到当地企业任职的干部从业情况进行专项了解并约谈，对违规兼职问题进行严肃批评教育，责令清退违规所得。下发干部辞职后从业相关通知，重申“三年两不准”等纪律规定，要求各单位在干部离职前，按照干部管理权限与本人谈话，告知相关纪律要求和法律责任，并由本人作出书面承诺，发现违规行为的从严进行处理。
（三）着力整治“飞过海”现象。下发《关于进一步规范事业单位工作人员交流的通知》，明确事业单位人员调动相关资格条件、工作程序等，确保事业单位人员进出合规。根据省委巡视督办要求，对涉及的4人开展专项调查核实，其中2人认定属于“飞过海”，将根据相关规定作出处置，同时已对涉及的相关责任人作出处理。
（四）整改清退公职人员持有的农商银行股份。责令48名公职人员按照有关规定和程序限期退出农商银行股份，目前已完成清理。由市委组织部牵头，加强与农商银行的信息交换、比对，对其他公职人员存在的违规持有农商银行股份问题进行全面排查，新发现24人，也已全部清退。
（五）加强干部日常监督管理。责令3名领导干部、24名一般公务员辞去违规兼职的企业职务，目前已基本整改到位。加强干部因私出国（境）管理，对1名当事人诫勉谈话，2名当事人提醒谈话，3名具体经办人严肃批评教育。面向全市各单位开展专项整治“回头看”，共发现审批手续不规范等因私出国（境）管理方面的问题28个并全部整改到位。加强领导干部个人重大事项报告管理，结合市委第六轮、第七轮巡察核查了12家单位117人，共提醒34人、函询8人。出台《关于进一步规范领导干部重大事项即时报告的通知》，明确需即时报告的事项20项。严格执行领导干部职务任期相关规定和回避交流制度，对3名领导干部实行了任职地域回避。
十、关于“两新党建工作推进迟缓，基层党组织作用发挥不够充分”问题的整改情况
（一）集中开展双覆盖“百日攻坚”专项行动。新建两新党组织114个，以规上企业党组织组建工作为重点，大力提升两新组织党的组织和工作覆盖水平，全市规上企业党组织覆盖率达到57.8%，已完成要求50%的覆盖目标。
（二）大力实施“红社工程”，积极推进“双覆盖”攻坚行动。对有党员的社会组织，加强党的组织覆盖，覆盖率从8.8%提高到60.2%；对没有党员的社会组织，通过选派党建工作指导员等形式，全面实现党的工作覆盖。全面排摸快递行业党建工作情况，成立快递行业“红心桐行”党建联盟，实现党建工作全覆盖。
十一、关于“一些干部直面问题攻坚克难的精神不足，服务基层服务群众意识欠缺”问题的整改情况
深化领导干部立体考核，一表式反馈领导干部立体考核得分、同类人员排名、年度考核结果，对2019年度立体考核排名靠后的干部进行谈话提醒、黄牌警告，并根据不胜任现职调整相关办法，对连续排名靠后的干部予以免职。深入开展干部不担当不作为专项整治，加大干部下的力度。
十二、关于“2015年巡视指出的干部超配仍未整改到位”问题的整改情况
全面梳理各单位“三定”方案规定的领导职数和实际配备职数，实时掌握干部超配缺配情况，结合人事酝酿等，制定超职数干部消化“计划表”。目前，实际配备科级领导干部总数已不超核定的科级领导干部总职数，完成整改。
十三、关于“2015年以来审计多次指出的桐乡市‘未清理和收回财政对外借出款’整改不够到位”问题的整改情况
桐乡市粮食局借款519.2万元、崇福镇财政所借款800万元已分别于2018年12月、2019年1月全部归还。2018年5月以来市财政未发生新增财政对外借款情况。今后如有符合规定且确需借款的，一律按《浙江省财政厅关于加强财政暂存暂付性款项管理的通知》相关规定执行。
十四、关于“‘不忘初心、牢记使命’主题教育整改落实不够到位”问题的整改情况
通过抓基层党建述职评议考核、党风廉政建设责任制专项检查、年度述职述廉和督查工作等措施，强化教育引导，提高党员干部对深化整改落实重要性的认识。组织22个检查组，开展主题教育整改落实情况“回头看”，督促各级领导班子抓好主题教育有关问题的整改落实。
下一步，桐乡市委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续落实中央和省委关于做好巡视 “后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是坚定政治自觉，提高认识抓好整改。坚持把巡视后续整改工作作为履行管党治党政治责任的有力抓手，不断增强政治自觉，逐级传导整改压力。建立巡视整改跟踪督查机制，明确市纪委监委和市委组织部的整改日常监督责任，对虚假整改、应付整改的，严肃处理相关责任单位和责任人。二是突出问题导向，持续完善长效机制。坚持见微知著、举一反三，把立行立改与长期坚持相统一，把显性问题整改与隐性问题查找相统一，把巡视整改和深化标本兼治相统一，及时总结提炼整改过程中的好经验、好做法，进一步建章立制，持续推进整改措施系统化、整改成果长效化。三是彰显巡视成果，推动桐乡经济社会发展。始终牢记习近平总书记“建设好乌镇、发展好桐乡”的殷切嘱托，把巡视整改同贯彻中央、省委各项决策部署结合起来，同做好“六稳”“六保”工作结合起来，同实施全面融入长三角一体化发展首位战略结合起来，同谋划“十四五”规划结合起来，为实现“两手硬、两战赢”提供坚强政治保证与组织保证，奋力书写“重要窗口”最精彩板块的桐乡篇章。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0573-88185562；邮寄地址：中共桐乡市委办公室，314500；电子邮箱：swxcb@tx.gov.cn。