根据市委统一部署，2023年3月3日至4月28日，市委第五巡察组对嘉城集团党委开展了巡察。6月1日，市委巡察组向嘉城集团党委反馈了巡察意见。按照巡察工作要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
嘉城集团党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识。集团全体干部职工以高度的政治责任感和政治敏锐性，不折不扣落实好各项整改任务。二是加强组织领导。成立了市委巡察反馈意见整改工作领导小组，全面负责落实本次巡察整改工作。制定《中共嘉兴市城市投资发展集团有限公司委员会关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案》，对巡察组提出的四个方面13个问题有针对性地制定整改措施，细化分解任务。三是坚持上下联动。根据市委巡察反馈的意见和提出的要求，结合正在开展的集团作风和腐败问题专项治理行动，建立了问题清单、任务清单、责任清单、时间清单等四张清单，建立并实施“周报告”工作制度，抓好巡察反馈意见的整改落实。
巡察反馈后，在巡察整改工作中，给予党纪政务处分4人（党内警告处分2人、留党察看一年处分1人、记过处分1人），批评教育、谈话提醒等处理13人；制定完善制度33项；清退款项4.3万元。
一、关于“贯彻落实党的理论方针政策和重大决策部署存在学用脱节”问题的整改情况
（一）深入学习习近平总书记关于国企改革的重要论述。第一时间组织领导班子及时学习习近平总书记最新重要论述、重要文章、重要指示批示精神，党委班子成员开展了国企改革、城市建设、文化和旅游工作专题交流研讨，自觉用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。今年以来累计开展“第一议题”学习10次，有效推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。
（二）坚决贯彻落实上级决策部署。集团党委班子认真学习《关于新形势下党内政治生活若干准则》等党内法规，深刻领会到要把贯彻落实上级决策部署作为重要的政治责任和政治纪律，做到思想上自觉、政治上清醒、纪律上严明、行动上坚定。制定印发《嘉城集团投资决策管理委员会工作细则（试行）》，修订完善《嘉城集团工程建设项目管理办法》，对项目谋划、立项、施工、停工、复工等重要环节集体决策进行了明确规定。
（三）强化主责主业系统观念。对现有业务进行了全面梳理，结合集团公司的发展战略、功能定位、现有产业基础情况及未来转型升级的需要，确定了城市建设和城市运营两个核心业务。进一步突出“运营前置”的项目谋划理念，健全完善集团经营性项目投资决策程序，明确集团经营性项目投资严格按“三审”程序执行，进一步规范集团公司投资决策行为，推进投资决策科学化、规范化。
二、关于“推进国企改革主动性紧迫感不够强”问题的整改情况
（一）积极发挥把关定向作用。聚焦城市建设和城市运营两个核心业务，积极谋划重点产业发展规划落地。严格按照国资监管部门和集团投资管理制度规定，从严控制新设公司，制定印发《嘉城集团瘦身强体专项行动实施方案（2023-2025）》，全力推进聚焦主业发展等八项重点任务。实施集团所属房产开发类企业统筹管理，推动企业分类管理，推动产业内部优化。以长期低效、亏损、非主业以及无实际经营业务、无人员的空壳公司、“僵尸企业”为重点，推进压缩管理层级和减少法人户数等工作。
（二）深入贯彻“三新一高”发展要求。进一步推动文商旅深度融合，梳理了月芦文杉区块、子城片区、南湖湖滨二期等重大文商旅项目的建设计划及工作措施，建立项目专班推进机制，不定期召开项目推进会，加快推进重大文商旅项目建设。成立酒管公司，进一步推动集团酒店板块经营管理体制机制改革，实现酒店板块资源、集采、人员的统筹管理，酒店板块各单体酒店的市场定位实行了优化调整。
（三）积极推进数字化改革重塑。开展业财一体化经营管控系统建设，系统共建设18个功能模块，已全部上线试用。完成了公文审批流程等一批业务审批流程优化，缩短了物品服务采购等一批业务办理时限，完善了信息发布等一批业务管理制度。按照国资监管共享服务平台与经营管控系统数据贯通的要求，初步实现信息和数据自动化处理。
三、关于“防范化解风险不够有力”问题的整改情况
（一）严格控制资产负债率。在充分考虑集团债务情况、资产质量、投资需求等因素基础上，制定集团年度投资计划和融资计划，严格把控债务风险。对职责范围内的闲置房产进行了全面梳理，明确了盘活目标与责任单位，制定2023年度嘉城集团闲置房产盘活工作计划。强化债务管控、优化融资管理，2023年新增融入资金、9月末有息债务余额均未超出年度融资计划，2023年9月末资产负债率控制在70%以内。
（二）不断提升企业盈利能力。按照突出效益优先、努力实现降本增效、防控企业债务风险的原则，编制形成2023年度嘉城集团全面预算。以“效益提升年”为工作目标，认真推进集团“1375”工作部署，开展创收增效专项行动，逐一设置考核值，重点将利润或GOP等反映企业盈利性考核指标占比权重提升至60%、所属企业拓展新业务列入考核范围。
四、关于“落实意识形态工作责任制不够扎实”问题的整改情况
（一）强化意识形态工作责任。制定印发《集团公司2023年度意识形态工作要点》，召开党委专题会议，分析研究并全面部署意识形态工作，听取所属党支部意识形态工作推进情况。集团党委主要负责人认真履行“第一责任人”职责，专门听取集团意识形态工作相关情况，主持召开集团党委意识形态专题工作会议，研究部署集团意识形态工作。开展集团“季度之星”评选活动，在集团范围内营造了学习先进、争当先进的良好氛围。
（二）加强信息宣传管理。修订完善《嘉城集团及所属企业信息发布管理制度》，明确规定将OA办公系统、集团公司网站等宣传资源进行统一整合管理，同时与嘉兴市传媒中心开展合作，在《嘉兴日报》《南湖晚报》等媒体主动发声，新修订完善的《集团及所属企业信息发布管理制度》，将微信公众号等对外信息平台宣发内容纳入集团审批，进一步强化了集团公司宣传信息发布的管控。
五、关于“履行全面从严治党‘两个责任’不够严实”问题的整改情况
（一）强化管党治党主体责任。进一步强化集团全面从严治党主体责任，召开2023年度全面从严治党工作大会，对集团各党支部落实全面从严治党和党风廉政建设工作进行了全面部署。专题听取和部署下属各支部落实全面从严治党和党风廉政建设工作，对集团全面从严治党工作做到定期分析、定期研究、定期部署。进一步加强对所属各党支部全面从严治党和党风廉政建设工作的检查和指导。
（二）严格履行“第一责任人”和“一岗双责”责任。进一步加强对集团党风廉政建设的工作领导，集团党委先后召开专题会议，听取领导班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”情况，分析研究和部署党风廉政建设和反腐败工作形势。制定印发《嘉城集团党员干部谈心谈话制度》，集团党委主要负责同志与领导班子成员和集团中层正职干部，多批次开展了谈心谈话。
（三）强化集团纪委履行监督责任。进一步强化集团纪委监督责任，制定印发《2023年集团纪委工作要点》，明确了35项监督内容，其中涉及政治监督6项、专项监督3项、日常监督26项。综合运用督促履行主体责任、专项检查、问题线索处置等监督方式，强化日常监督，进一步提高发现问题线索的能力。
（四）强化廉洁风险防控措施。在集团范围内开展新一轮岗位廉政风险点排查工作，共计排查干部员工630人，排查出岗位廉政风险点1713条，制定防控措施2876条。督促下属企业举一反三、剖析根源，制定出台《物业公司物品、服务采购管理办法（试行）》等零星资产和物业管理相关制度，要求严格执行制度并定期开展自查。
六、关于“工程项目监管不够有力”问题的整改情况
（一）强化项目前期谋划。进一步加强项目的前期研究和方案论证，修订完善《嘉城集团工程建设项目管理办法》，对“项目建设基本程序”“项目前期管理”等17个章节进行了补充完善，强化“加强项目前期谋划研究、找准功能定位，深化方案对比并对方案进行充分研究论证”要求，明确各责任单位要进一步做好项目建议书及可行性研究报告的研究与编制。
（二）加强项目过程管理。建立健全项目管理制度，制定印发《嘉城集团投资决策管理委员会工作细则（试行）》，进一步明确了项目前期研究的具体要求，要求对投资项目的必要性、可行性研究做深做细做实，进而强化了集团投资决策程序，提高了投资决策水平。加强已建项目管理，对所属公司已完工项目开展全面自查。
（三）严格规范项目建设程序。加强专业人员培训，在统一梳理工程建设管理、招投标相关法规、上位及集团制度等材料基础上，集团所属各承资企业分别组织工程管理人员共计225人，对上述材料和工程项目建设程序进行了专题学习，进一步提升了集团公司范围内工程管理人员的法律意识和专业素养。同时，对可能存在的基本建设程序不到位、未批先建等问题开展自查自纠。
七、关于“重点领域廉洁风险隐患突出”问题的整改情况
（一）强化招投标文件编制控制。对工程建设管理、招投标相关法规、文件和集团制度等材料开展专题培训，对《浙江省房屋建筑和市政基础设施施工招标文件示范文本（2021版）》《嘉兴市房屋建筑和市政基础设施工程施工和监理招标评标办法》等相关文件开展专题学习培训，并督促各承资企业严格按照范本要求编制招标文件，对招标文件严格落实审查、审核工作。进一步加大招标文件审查管理力度。
（二）强化招投标管理制度建设。加强内部制度建设，修订完善《招标投标管理办法》，进一步完善了针对非正常一致情况的审查原则和评标办法，明确了企业信用等级评分设置要求，在制度上强化防范可能存在的围标、串标行为。加强招标投标专业培训，所属承资企业组织工作人员对工程建设管理、招投标相关的法规、上位及集团制度等进行专题学习。
（三）强化工程变更审核和管理。修订《嘉城集团工程变更管理办法》，将原《办法》中明确的提出变更需提交变更“预算”调整为“估算”，并将提交集团工程变更专题会议审议的变更金额由5万元以上调整为50万元（含）以上，进一步放权至项目实施单位，提高变更决策效率。同时，增加了“责任追究和附责”章节，进一步明确各单位责任，确保工程变更工作的合法性、合规性、合理性。
（四）严格规范大宗物资采购行为。建立健全采购管理制度，根据集团《物品、服务采购管理办法》，督促全资企业物资采购单位主体按要求制定相关制度，目前集团范围内物资采购制度已实现全覆盖，并开展物资采购工作自查自纠。
八、关于“国有资产监管不够到位”问题的整改情况
（一）加强资产管理制度建设。制定印发《关于进一步规范集团公司房屋资产管理的通知》，明确参照《嘉城集团房屋资产销售、租赁及日常管理办法》执行，各相关所属企业结合工作实际，各自制定出台了房屋资产出租管理办法，进一步规范了集团房屋出租具体流程。组织资产管理人员开展专业培训，开展所属企业资产管理制度建设情况自查工作，全面提升了集团资产租赁管理工作的规范性。
（二）加强有机更新存量地块利用效率。进一步梳理集团管理范围内存量土地资源，集团以完成供地为盘活的最终目标，按地块属性、受限因素、所处的不同供地阶段等类别分类，制定存量土地三年盘活计划。根据国有土地供地计划，嘉城集团积极加大土地招商力度。
（三）加强闲置房产盘活利用。全面排查集团现有房产，按运营状况、用途等情况进行细化分类，形成了闲置资产管理台账，制定《嘉城集团闲置房产盘活工作实施方案》。全面梳理资产盘活面临问题，形成嘉城集团闲置房产盘活问题清单，加快推进权证办理工作。制定闲置房产考核清单，加快闲置房产的去化和利用。积极争取上级部门政策支持，主动与上级部门对接，打破住宅类房产只能出售不能出租的限制。
（四）加强委托资产管理。嘉城集团与新嘉街道完成17处商铺委托管理协议的签订工作，明确了委托管理具体职责，并完成17处商铺管理台账的登记录入工作，动态掌握资产经营状况。在集团范围内开展全面自查，责成管理单位对资产管理系统内数据进行修正补录，进一步扩大资产管理登记工作面。
九、关于“领导班子及队伍建设不够扎实”问题的整改情况
（一）坚持以政治建设统领各项工作。组织党员干部集中学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，以及《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等党内法规，党委班子进一步增强了政治把关意识，深刻认识到要自觉把党的政治建设摆在首位，并贯穿在集体决策全过程。严格执行民主集中制，党委会上班子成员充分发言。
（二）不断提升破题解难能力。通过集中学习与个人自学相结合，内培与外训相结合，专题调研与外出考察相结合的方式，深入学习贯彻习近平总书记关于“浦江经验”“千万工程”重要批示精神，不断加强领导班子能力建设。开展“四敢争先”实践活动，集团领导班子成员领办攻坚集团重点难点问题，推动集团五大专项行动见实招见实效。
（三）不断优化人才资源配置。制定印发《嘉城集团干部队伍干部工作系统重塑三年行动计划（2023-2025年）》，推动干部队伍干部工作系统性重塑。进一步优化考核方式方法、科学设置考核指标，强化考核结果运用，按考核结果实施绩效薪酬差异化分配。加强干部综合考核管理，推动绩效薪酬分配向有能者、多干者倾斜，进一步畅通职务晋升通道。
十、关于“基层党组织融入公司治理各环节不够到位”问题的整改情况
（一）强化党建主体责任落实。坚持大抓基层的鲜明导向，坚持和加强党对国有企业的全面领导，不断提高集团党建工作质量。进一步强化所属党支部制度执行力度，对各党支部“三重一大”决策、党组织前置研究等制度落实情况开展专项检查，对检查中发现的问题予以现场指导并跟踪销号。进一步强化党建考核指挥棒作用，推动集团所属党支部加强支部标准化、规范化建设。
（二）强化党组织前置研究制度执行。加强党支部基本制度建设，督促两个下属企业党组织根据企业实际情况，制定了党组织重大事项前置研究讨论事项清单，并按清单要求落实相关工作。督促各党支部对2022年以来各党支部前置研究清单执行情况进行了全面自查，并对所属党支部前置研究事项清单文件及执行情况进行了检查，全面提升集团党建工作质量。
（三）加强党支部规范化建设。在各党支部自查基础上，重点对各党支部党的全面领导、“第一责任人”履职、党建品牌建设、基层党建工作开展等方面进行了全面检查。进一步加强后进党支部帮扶转化，在集团范围内按照一定比例倒排确定后进基层党组织2个，分别建立了帮扶转化机制，同步明确整改期限、落实整改措施，截止目前，两个后进党支部整改措施均已完成。
十一、关于“选人用人工作存在短板”问题的整改情况
（一）健全完善国企干部选育管用体系。规范集团常规管理企业干部人事管理制度，并加强对制度执行情况的日常监督。坚持以市场为导向，强化顶层设计，重构酒店类企业经理层成员的招聘、选拔制度。强化对控股类企业干部人事的监督和管理，强化对控股类企业人事制度制定、修订的审核，进一步完善薪酬分配办法。系统梳理现有干部人事制度，进一步建立健全国企干部“选育管用”全链条机制。
（二）加大干部选任把关力度。建立健全干部个人有关事项报告制度，做好履行党风廉政建设、干部职工上交礼品礼金等情况“月报告”，全面、动态掌握干部个人重大事项报告情况，强化干部员工“八小时外”监督管理。坚持重大节日前做好廉政提醒，要求下属企业加强对干部员工廉政过节提醒，并选取承资企业进行抽查。
（三）加强干部日常监督管理。集团党委与所属各党支部签订了全面从严治党目标管理责任书，进一步压实集团各级党组织全面从严治党主体责任。从集团到承资企业，分层分类签订《嘉城集团干部员工廉洁从业承诺书》《拒绝违规吃请、公款吃喝承诺书》，实现了集团全体员工清廉承诺全覆盖。加强廉政警示教育，进一步增强党员干部廉洁从业自觉性。
十二、关于“落实巡察、审计整改方面”问题的整改情况
成立综合竣工验收工作领导小组，领导小组下设推进办，各实施单位同步建立推进专班小组，并建立周例会工作机制，全面推进竣工验收工作。根据巡察整改时限要求，厘清项目问题，梳理并细化工作计划。对竣工验收同类问题开展自查，对自查发现问题进行分析，倒排工作计划，抓实举措落实。加快项目前期进度，成立了由集团主要负责人为召集人的工作专班，建立了相应的工作小组，统筹协调片区整体规划和业态策划研究等工作。
下一步，嘉城集团党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省市委关于做好巡察“后半篇文章”的要求，持续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业高质量发展。一是进一步提高政治站位。深刻反思剖析根源，建立健全长效机制，着力构建有效管用、简便易行的制度体系。二是进一步提升工作效能。围绕“效益提升年”主题，做大做强城市建设、城市运营、城市文旅三大产业，不断提高集团公司现代化企业管理水平。三是进一步推进后续整改。针对尚未完成整改的问题，将继续落实巡察整改跟踪督查机制，直至巡察反馈问题全部整改完毕。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0573-89979701；电子邮箱jxctjthr@126.com。
嘉兴市城市投资发展集团有限公司党委
2024年1月5日