【基本案情】

甲某，某市税务局干部。1995年至2014年，甲某利用职权，为乙某经营的企业在税款缴纳等方面谋利。2006年，甲某与乙某签署协议，出资1600余万元入股乙某的房产公司合作开发房地产。2007年，甲某抵押自己公司的资产，贷款出资1200余万元投入该房产公司。至2018年，甲某以合作分红为由多次收受乙某钱款。

【分歧意见】

本案中，对甲某行为的定性，存在两种不同观点：

第一种观点认为，甲某作为公职人员，与他人签订投资协议，支付投资款并按照协议取得经营收益，其行为属于违规从事营利活动，应以违反廉洁纪律，追究其纪律责任。

第二种观点认为，甲某作为国家工作人员，利用职权为乙某谋利，通过合作开发房地产名义收受乙某钱款，应以受贿罪追究其刑事责任。

【释纪说法】

我们同意第二种观点，甲某并非真实投资，而是一种“空手套白狼”“借鸡生蛋”的行为，构成受贿罪。对其行为的定性，主要从三个方面来考量：

一看投资合意的形成是否与职权相关联。

正常的市场投资行为，一般投资双方都有合作的需求，或为资金需求、或为管理需求，若彼此没有需求，则合作的基础就不存在。本案中，乙某拍得土地后有单独开发房产的资金和能力，并无合作开发的必要。之后，与甲某签订投资协议，完全是基于甲某税务干部的职权。

二看投资资金的来源是否正当合法。

资金来源是判断真实投资与否的重要依据之一。本案中，甲某的投资款来源于其自己公司的抵押贷款。但该公司主要是甲某利用乙某的贷款资金购得，且贷款本息甲某始终未付给乙某，属以借为名的受贿。另外，2007年至2016年，在长达9年的时间里，甲某的公司之所以能够长期获得银行抵押贷款投入到房产公司，是因乙某一直在帮助还款调头。据此，甲某看似“投资”超千万，实质上资金还是来源于乙某。

三看投资合作是否承担风险。

表面上看，甲某似乎需要承担经营风险，但从上述甲某出资款来源看，其使用的仍然是乙某的资金在参与投资，本质上无需承担任何经营风险。

2021年12月，法院判决认定甲某上述事实构成受贿罪，因甲某另有其他受贿犯罪，判处其有期徒刑十三年六个月，并处罚金180万元。

【执纪者说】

“真实投资”还是“名义投资”是判断违规从事营利活动还是合作型投资受贿犯罪的重要依据之一。但无论是哪种“投资”，《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等都有禁止性的规定。广大党员干部切不可心存侥幸铤而走险，在利益的驱使下破纪甚至破法，将权力作为交换的筹码，最终得不偿失。