一份奇怪的协议

　　“这份协议有问题啊！”市委巡察组老王一边翻阅着资料，一边嘀咕着。

　　面对桌面上翻开的某村级集体经济抱团发展项目《合作开发协议》，有着20多年审计工作经验的老王敏锐地发现，协议第五条写着：“合作双方均有权对资金的使用行使监督权，具体按财务制度执行”。

　　村级集体经济抱团发展项目是新时期壮大村级集体经济的有效举措，项目通过村以银行贴息贷款、自由资金或者土地等的方式入股，由县或者镇通过组团村级资金，实行公司化运作，从而实现村集体收入的增加。巡察组这次关注的项目是该镇下属6个村与某民资公司合作成立的产业发展公司，由民资控股并实际经营。

　　权利和义务规定得太不明确！老王赶紧起身将这份协议复印下来，仔细研究每一项条款，并将明显存在漏洞和不规范的地方都一一标注出来。

　　“组长您看，这份协议有问题啊。”老王把协议和整理好的问题向市委巡察组武组长汇报。

　　武组长放下手中的工作，仔细查阅协议，其中暴露出来的问题与谈话中了解到的一些情况有关联。她拿出整理好的谈话记录，一位镇分管领导谈话时提到的“对村集体经济发展项目的监管力度还需要再加大”，正好与这个问题相互印证。武组长迅速召集巡察组全体成员，对这一问题进行集体研判和专题分析。

　　“巡察工作就是要大胆质疑，小心求证。我认为这份协议上的问题不是个例，很有可能是该镇在村级集体经济抱团发展中存在的共性问题。这其中可能存在廉政风险，问题如果不暴露出来，不推动解决，村级集体经济创收增收、强村惠农就无从谈起。”武组长说，“对这个问题一定要寻根究底、查清症结。”

一次深入基层的延伸检查

　　当天晚上，由市委巡察组周副组长、组员老王、小俞和小邹组成的专项小组，对该抱团发展项目进行了认真梳理，共整理出三大方面12个需要重点关注和了解的问题，并研究制定了延伸检查方案。

　　第二天一早，专项小组就来到该镇某村，与村支部书记、村委会主任和相关负责人员进行逐一谈话。一间略显狭小的临时谈话室里，周副组长和小俞端坐在办公桌的一边，神情严肃，桌子的另一边坐着某项目的具体经办人员。

　　“你好，我们是市委巡察组的工作人员，今天找你来，主要是有几个事情向你了解一下，希望你能实事求是地向我们反映情况。”

　　“好的，我一定如实向你们反映。”

　　没有了专项检查的提前通知，没有了镇里有关领导的陪同，谈话进展非常顺利，巡察组掌握了一些真实情况。同时，还通过查阅相关资料，了解到该合作项目不仅对合作双方的权利和义务规定的不够明确，还存在重大决策机制不健全、大额资金支出不规范、公司成立四年来各投资村从未获得利润分红等问题。

　　随后，专项小组又对问题比较集中的另外2个村和3个项目进行了实地查看。

一场深刻的反馈整改

　　随着巡察的深入，同类问题一一暴露出来。市委巡察组经过集体研讨和分析，认为该镇党委对一些“抱团项目”重联合不重经营、重抱团不重监管，在履行项目开发、扶持和促进村级集体经济发展上存在主体责任落实不到位，对抱团发展项目的运行缺乏指导和监督，个别村支书责任心不强、监督履职不到位等问题。

　　“个别集体决策流于形式，对壮大村级集体经济“抱团发展”项目缺乏科学的指导，村级集体出资股东权益较难保障，损害了村民利益。”在向该镇党委的巡察反馈会上，市委巡察组武组长不留情面地指出了这些问题，并要求逐一整改，“这些问题如果整改不到位，最后会导致廉政风险！”

　　该镇党委对巡察反馈问题全盘接收、扎实整改，压实主体责任，加强对项目的监管，并健全完善了各类机制，有效避免了廉政风险，保障了村集体经济的利益。

巡察心语：

市委探索开展提级巡察，目的就是为了破解基层“熟人社会”监督难题。巡察组要坚持问题导向，沉下身子，聚焦发生在群众身边的腐败和作风问题，对重点村进行延伸巡察，把巡察利剑直插基层一线，确保巡深察透，维护好群众利益，增强群众获得感。

作者：武曜云  周曙光