日常生活中，说到受贿罪的主体，人们首先联想到的是政府机关工作人员。对于农村基层组织中本身不具备国家工作人员身份的村干部而言，在工作中收受他人贿赂行为的罪名认定，实践中受贿罪或非国家工作人员受贿罪均有发生，这在实务中又是如何区分的呢？
冯某某，平湖市某村村民委原主任、村股份经济合作社原董事。2010年至2016年期间，冯某某利用负责村集体土地管理、土地租金收取等职务便利，为土地承包人某废品收购站负责人钮某某，土地承租人某园林工程有限公司李某某、张某某等人在土地承租等方面谋取利益，索取或非法收受上述人员财物共计22万元。
2019年7月，冯某某因犯非国家工作人员受贿罪被法院判处有期徒刑一年；其还涉及其他犯罪，数罪并罚共执行有期徒刑七年二个月，并处罚金八万元。
具体到本案，冯某某在担任村民委主任、村股份经济合作社董事期间，帮助他人谋取利益利用的是负责村集体土地管理、土地租金收取的职务便利，这些工作均是村股份经济合作社董事的职责。村股份经济合作社是农村集体经济组织，受上级党委、政府和农村集体资产主管部门的指导和监督，并在法律法规和政策范围内开展经营活动，主要职能是对本村的集体资产进行自主经营管理。可见冯某某处理的村集体土地管理、土地租金收取等事项是属于村集体事务，不具有协助人民政府从事行政管理活动的性质，所涉及的土地租金收益也不归属于政府。
因此，冯某某的身份不属于“其他依照法律从事公务的人员”，不能以国家工作人员论，冯某某的行为构成非国家工作人员受贿罪，而非受贿罪。
村干部何种情况下收受他人财物属受贿呢？我们来看看下面这个案例：
2014年，某县镇政府对A村生活污水治理工程建设项目立项，并与某市政园林公司签订合同。为保证工程能够如期按质完工，镇里安排A村党支部书记夏某牵头负责政策处理和监督管理。后夏某找到该公司经理何某，以政策处理难度大、不好做为由，要求承包方送给他“好处费”。经何某介绍，施工老板彭某某同意夏某提出的条件，并承包了该项目施工。项目竣工后，彭某某送给夏某现金共计5万元。
本案中，夏某受镇里安排负责工程项目的政策处理和监督管理，该事务显然不属于本村的集体事务，而是其协助镇政府从事的行政管理活动，项目系镇政府立项，如期按质完工收益归属于政府。夏某在索取贿赂时正是利用了本人代替国家机关行使的管理职权，如果夏某不具有该工程项目的政策处理和监督管理权力，彭某某也不会答应给其回扣。
综上，夏某属于“其他依照法律从事公务的人员”，应当以国家工作人员论，其身份符合受贿罪的主体构成要件，对于其利用职务上的便利,索取他人财物的行为，应以受贿罪定罪处罚。
【执纪者说】
对于农村基层组织人员受贿案件的法律适用，应先确定其主体身份是否属于农村基层组织人员，这是先决条件;然后考虑是否依法从事公务活动，又利用职务便利实施了收受他人财物的行为;最后，综合考虑其是否符合犯罪构成的全部要件，确定能否以职务犯罪的相关规定追究刑事责任。
来源：平湖市纪委市监委