近年来，海盐县纪委在全县范围内组织开展农村作风巡察，针对小微权力运行中存在的廉政风险，创新思路，探索实行“五清”工作法，进一步完善农村基层权力运行监督机制，有力推动全面从严治党向基层延伸。 

　　一、建立小微权力清单，明确责任边界 

　　根据村级权力运行的廉政风险点，由镇（街道）纪委协助党委梳理出村级事务小微权力清单，明确村干部责任“边界”，将所有权力“晒”在阳光下，方便群众参与和监督。截至目前，已梳理的权力清单共涉及村级重大决策、村级财务管理、救助救灾款申请等10个方面，且细化制作了工程招投标、集体资产管理、选人用人等30项权力事项流程图，明确每项权力的责任主体、事项办理的步骤及运行过程的公开公示和监督方式，有效建立起权力事项明晰、运作流程规范、过程监管有力的权力运行体系。配套开列小微权力监督清单，指导村监委“对标对点”开展有效监督。比如，武原街道推行村监委“项目化管理”，以项目为单位，厘清监督节点和监督内容，确保监管有的放矢。截至目前，共推出项目68个，明确576个监督节点和1300余项监督内容。 

　　二、进行集体账户清理，厘清财务往来 

　　针对全县村级股份合作社除了基本账户外，还存在多个辅助账户，且存在开户银行多、预留印鉴不统一等问题，由各镇（街道）纪委督促经管站开展“销户行动”，通过核查全面摸清底数，并督促各村自行清理，原则上要求每村只保留一个基本账户，有效破解了村级账户利息收支监管难等问题。同时，对政府投资建设项目涉及贷款投资的允许开设辅助账户、发放涉农款项、集体资产理财等方面进行明确，以便村级集体资产在严密的监控下高效运作、合理增值。通过本轮清理，全县各镇（街道）共计完成清理账户100余个，确保所有村集体资金都纳入村级财务管理，防范“小金库”和公款私用、挪用等现象出现。 

　　三、开展资产租赁清点，杜绝权力寻租 

　　开展村级集体资产和资源全面清理和核实，着重加强集体资产交易的监督管理，督促各村（社区）严格执行《海盐县农村集体资产产权交易管理办法（试行）》文件要求，所有新增集体资产出租纳入镇公共资源交易平台，一律采用公开招租方式，接受社会和群众监督。同时，建立各村（社区）集体资产租赁情况镇（街道）纪委备案制度，进一步提高集体资产租赁工作的透明度、规范性。比如，百步镇出台《村级集体资产租赁管理办法》，针对租赁合同签订时间过长、租金过低、租金收取不及时等问题，明确集体资产出租的10条规定；通元镇出台《通元镇集体资产管理办法》，全面规范村集体对各类资产处置行为，加大盘活力度，开拓新的增收渠道，促进村级集体资产保值增值。目前，各镇（街道）村级集体资产年度租金总额平均涨幅近18%。 

　　四、实施涉农资金清查，维护群众利益 

　　针对涉农资金来源渠道多、项目分布广、条线自己管等问题，县纪委联合财政、审计、农经等部门和各镇（街道）纪委组成专项巡察组，开展涉农资金补助专项巡察和5万元以下村级小型工程专项巡察，采取部门配合、上下联动的工作机制，重点巡察基层干部违规使用惠农资金、涉农补贴等侵害群众利益的不正之风和村级小型工程中存在未按要求进行招投标、项目变更和资金拨付不规范等问题。同时，采取“以镇带村”的方式，指导督促镇（街道）纪委围绕村级一事一议项目资金、土地流转补助项目资金、壮大农村集体经济项目资金等内容，向村（社区）开展延伸巡察。通过本次涉农资金的专项巡察共发现涉农资金使用不规范等问题7个，查处违纪党员干部4人。 

　　五、组织利益冲突清除，消除廉政隐患 

　　明确镇（街道）公职人员行政权力冲突、公共资源冲突、职权影响冲突、管理权力冲突等四种利益冲突类型，结合本轮农村作风巡察，重点排查镇（街道）、村两委干部违规建房、入干股等7类利益冲突问题。同时，在全县范围内开展村“两委”主要领导个人有关事项报告工作，以镇（街道）为单位对干部本人兼职情况、子女及主要社会关系经商办企业情况，现有住房及房产情况，家庭现有汽车情况，家庭从事或参与其他营利性活动情况进行普查，对个人有关事项报告内容不真实或隐瞒不报的，严格落实问责机制。截至目前，各镇(街道）纪委共对13名因个人事项填写不规范的村干部进行约谈，督促规范如实填报。