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中共嘉兴市国资委党委关于巡察整改情况的通报

来源:市委巡察办  发布时间:2020-05-29 12:57:02

根据市委统一部署,2019年4月30日至5月29日,市委第一巡察组对嘉兴市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称“市国资委”)党委开展了巡察。2019年7月17日,市委第一巡察组向市国资委党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作要求,现将巡察整改落实情况予以公布。

市国资委党委把巡察整改作为重大政治任务来抓,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作。一是提高思想认识,把握整改要求。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深刻认识政治巡察制度安排和巡察反馈意见的重要政治意义,进一步提高政治站位,树牢“四个意识”,切实增强政治责任感和政治敏锐性,把落实巡察整改要求当作一次洗洗澡、治治病、优化党内政治生态的机会,一次加强党性锻炼的机会,一次改进工作作风的机会,一次检验工作成效的机会,切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来。2019年7月18日,即市委巡察组反馈会的第二天,委党委就召开整改工作部署会,研究制定整改方案,切实把落实问题整改作为当前一项重大政治任务,不折不扣抓好落实。同时,明确把整改工作纳入“不忘初心,牢记使命”主题教育重要内容,进一步增强守初心、担使命、找差距、抓落实的责任感和使命感。二是加强组织领导,明确整改任务。党委专门成立了巡察整改工作领导小组,由党委书记担任组长,切实担当起“第一责任人”责任,各党委班子成员担任副组长,成员为各处室负责人和市属国企及嘉兴银行主要负责人。2019年7月22日组织召开整改工作专题部署会议,按照“谁分管,谁负责”的要求,确立每项整改任务的责任领导、责任处室和责任企业,提出切实可行、行之有效、能管长远的整改措施,明确整改目标和期限。建立问题对账销号制度,整改一个、销号一个、巩固一个,盯紧抓实、务求实效,确保件件有落实、事事有回音。三是坚持上下联动,狠抓督促落实。坚持即知即改、立查立改,努力把开展巡察的过程作为提高政治站位、强化政策执行、加强干部队伍建设的过程,认真整改发现的问题,做到见人见事见作风。2019年8月14日,党委班子召开专题民主生活会,深刻开展批评与自我批评,剖析问题根源、打牢思想根基。党委书记提出批评意见4条,自我批评意见5条,并剖析了原因和提出了整改要求,各分管领导剖析了批评和自我批评意见及其原因14条。严格按照巡察整改方案要求落实各项整改任务,各责任处室和企业根据整改时限,按时报送整改目标完成情况。综合稽查处定期跟踪整改进展情况,提升整改效率和效果。纪检监察组全程监督整改落实,确保不留“死角”,严实并举,坚持整改不到位坚决不罢休,增强震慑力度。

一、关于“政治担当意识不足”问题的整改情况

一是根据2018年8月20日市政府分管领导约谈党委书记时提出的要求,强化整改责任意识,持续抓好融资及债务管理工作。二是已督促相关国企完成对举债决策科学性、程序合规性及债务情况的自查自纠,并根据资金使用计划,完成了境外债券资金盘活工作。三是制定年度融资计划,实行融资报告管理,强化总额控制。四是通过推动项目开放式合作建设、大力推进国企改革、提高造血功能、优化财务报表、扩大股权融资规模等方式,逐步降低资产负债率至警戒线以下。五是进一步完善国有资产管理体制,持续落实好市人大特定问题调查整改任务,加快推进行政事业单位所属国有企业集中统一监管进程。六是贯彻“该断则断、敢于瘦身”的精神,梳理改革中遇到的问题及工作建议报市政府决策后及时推进落实。

    二、关于“党的核心作用发挥不够明显”问题的整改情况   

一是制定改革方案。起草制订并由市委市政府下发《嘉兴市全面深化国有企业改革行动方案》,包括统一构建“四个体系”,实施8个专项行动计划。二是推进体制改革。以组建运营浙江嘉兴国有资本投资运营有限公司为抓手大力推进国有资本授权经营体制改革,完善国有资产管理体制。市国投公司已整合资产1050亿元,省内地市级首家获得主体信用评级AAA。三是深化沪嘉合作。通过国有资本引导,促进嘉通集团、嘉城集团分别与上海城建集团、上海建工集团合作成立浙江长三角城建集团、上嘉集团,积极落实长三角一体化首位战略。四是强化考核引导。制订出台《嘉兴市属国有企业市管负责人绩效考核和薪酬管理办法》,坚持年度考核与任期考核相结合,既聚焦市委、市政府中心工作,又突出企业经济效益,同时建立“五个一”过程管理机制,通过考核提升主要指标,确保在全省保持中上水平。五是建立任务清单。明确部门年度10项重点工作,定期召开处室工作例会掌握动态情况,对涉及国企的重点项目,通过调研走访、督查等方式加以推进。

三、关于“监管责任落实不够有力”问题的整改

一是督促市属国企建立健全内控制度。将内控制度检查和评价纳入年度内审项目,市国资委根据各企业进展情况适时开展专项稽查。二是优化完善国资监管信息化系统。结合人大特定问题调查整改事项,在摸清国资家底的基础上优化升级国资监管信息化系统,报经市政府决策后实施。三是已责成嘉兴银行就内控制度不健全问题,开展自查自纠,全面梳理内控制度和业务流程,2019年新订制度10项,修订制度22项;强化业务监督检查,加大问责追责力度,2019年嘉兴银行问责委员会已对113人进行了问责处罚,其中辞退1人,警告24人,通报批评57人,诫勉谈话31人,并落实了经济处罚。四是完善经营性项目计划管理和动态报送。已下发《关于开展2019年1-7月经营性投资项目上报情况核对工作的通知》,对经营性投资项目计划执行情况开展核查监督。五是严格按照已制定的《市属国资系统“僵尸企业”处置及改制遗留问题处理三年(2018-2020)计划》推进实施,加快完成剩余4家“僵尸企业”清理。六是指导督促嘉实集团对其余5家正常生产企业深化改革,通过创新合作经营模式、引进战略投资者等形式,加快企业转型发展。六是加快推进国有企业办社会职能剥离,尽快实现国企办社会职能的完全剥离。

    四、关于“政治理论学习不够深入扎实”问题的整改情况

一是坚持把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的思想建设的核心任务,坚持不懈地强化理论武装,加强理想信念教育,加强干部的教育管理,扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育。以中心组学习会、处室工作例会、全体人员会议、国资讲坛及年轻干部“学习成长、实践成才”活动等,多形式开展学习活动。二是将党的十九大报告中有关国资管理体制、国资国企改革发展的重要精神、重大任务和决策部署的学习,纳入党委理论学习中心组学习计划和年度培训计划,组织举办新时代深化国企改革发展战略专题研讨班。三是贯彻落实党的十九大关于深化国资国企改革的决策部署,以“管资本”为主推进国资监管职能转变。加快推进国有资本授权经营体制改革,积极发挥市国有资本投资运营公司功能作用。四是将“国资监管机构-国有资本投资运营公司-国有企业”三级授权体制改革纳入《嘉兴市全面深化国有企业改革行动方案》,扎实推进实施。

    五、关于“意识形态工作还比较薄弱”问题的整改情况

    一是严格落实党委履行意识形态工作责任制,定期研究意识形态工作,2019年8月28日召开意识形态专题分析会,对系统意识形态现状、存在问题等进行专题分析。二是加大对国资系统意识形态工作的指导监督,定期听取意识形态工作情况,并将意识形态工作纳入市属国企年度考核内容,推动企业层层落实意识形态工作责任制。三是完善中心组学习制度安排,突出学习重点,制订党委理论学习中心组年度学习计划,加强党的理论、政策方针、习近平总书记系列重要讲话等内容的学习。拓宽学习方式,每次学习明确发言人,注重学原著、读原文、悟原理,谈体会、谈交流,提升学习效果。同时,结合主题教育,排出计划强化“两书一章”原原本本学、集中研讨学、党群互动学。四是召开了贯彻落实市委巡察整改专题民主生活会,认真对照市委巡察反馈意见,深入剖析自身和班子及班子成员存在的问题、原因,开展了严厉的批评与自我批评,党委书记提出批评意见4条,自我批评意见5条,并剖析了原因和提出了整改要求,各分管领导剖析了批评和自我批评意见及其原因14条。会议达到了“红脸出汗”的效果。五是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,对照“十个大有人在”和形式主义、官僚主义突出表现,开展批评和自我批评,深刻查找差距和不足。

    六、关于“党建工作不够扎实”问题的整改情况

    一是制定出台国资系统《“致敬百年初心地,国企党建聚合力”三年行动计划》,组建战斗力强的攻坚战队,组建29个项目攻坚战队,加快重大项目建设建设进程;聚焦“三服务”,建立61个“暖心驿站”,带头履行社会责任;开展“星级支部达标行动”,推进基层党组织标准化规范化建设;选树“先锋党员”,展示红船旁共产党员风采。二是围绕国资国企发展大局,打造“阳光国资”党建品牌,选树先进典型,开展宣传教育,切实发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。三是完善学习教育制度。建立委机关党员干部学习教育制度,按期制定学习计划,明确学习内容、学习时间、学习形式等,做好学习记录,提升学习实效。四是创新各类学习形式。开展了应知应会测试,“国资讲坛”年轻干部讲习等学习活动,增强教育效果。五是组织党员专题教育。通过党员大会、廉政党课及警示教育会等开展党员专题教育培训。六是组织开展新时代国资国企深化改革培训班,前面提升国资国企干部队伍谋划推进改革的政治素质和能力水平。七是优化党组织设置,成立委机关党总支和第一、第二及退休干部支部,明确一切工作到支部的要求。八是认真制定并实施支部年度工作计划,落实“三会一课”制度,确保“两学一做”常态化制度化。九是制定党小组活动计划,根据规定开展党小组活动,保证活动时间,做好活动记录。

    七、关于“干部队伍建设存在差距”问题的整改情况

    一是完善人才工作机制,已于2019年4月经市国资监管领导小组讨论通过,围绕“521”人才培养规划,出台《关于加强市属国有企业人才队伍建设的实施意见》(嘉国资领〔2019〕1号)。二是加快招引紧缺型人才,审核建立各市属国企《紧缺型人才目录(2019-2021年)》,制定紧缺型人才招聘工作规程,指导各市属国有企业开展紧缺型人才招聘,并纳入考核。2019年全年完成招引紧缺型专业人才21名;柔性引进国家级高端人才3人(其中“国千人才”2人,全国工程勘察设计大师1人);引进市级高端人才2人;培育市级高端人才1人。三是强化人才工作考核,人才工作已纳入年度党建工作考核内容,占比重达到20%,对人才招引、人才培养、人才工作保障等方面实施全面考核。四是理顺人才管理体制机制,开展企业人力资源管理调研,梳理现行相关政策,征求企业意见建议,拟定企业人力资源管理相关办法。五是鼓励人才交流,推动市属国有企业间人才横向交流锻炼,市属国企本部与下属企业之间人才纵向交流锻炼,实现人才“上下左右”全方位互联互通。三是通过点名抽选方式开展挂职锻炼,2019年共抽选8名市属国有企业优秀年轻干部赴委机关各处室挂职锻炼,强化工作交流,完善培养机制。六是落实“四必谈”,党委主要负责同志和班子成员,班子成员相互之间,班子成员和分管处室负责同志之间,处室负责同志与处室人员之间开展经常性谈心谈话,谈话时机结合民主评议、工作总结、考核述职等专项工作进行,并做好谈话记录。七是谈心谈话与工会慰问制度相结合,结合工会慰问、探望开展谈心谈话,及时掌握干部生活、家庭等情况。八是重视培养选拔年轻干部。2019年结合机构改革,完成9名科级领导职务和非领导职务的选任,其中年轻干部5名。

    八、关于“选人用人工作存在薄弱环节”问题的整改情况

一是8月11日召开全体会议,组织机关全体人员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》及市委选人用人有关规定,真正做到学懂弄通。二是人事条线按照干部选任工作规程做好专项整治的自查工作。三是在2019年8月开展的委机关所属事业单位副科级领导职务选任工作中,严格落实整改要求,考察时间安排确保充裕。四是在民主生活会上开展批评和自我批评,查找问题,剖析原因,引以为戒。五是人事条线强化对《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定的学习,严格规范党委讨论决定干部任免的程序。

九、关于“开展调查研究不深入”问题的整改情况

    一是制定年度调研计划,确定7个调研课题,系统性、针对性开展调查研究。二是结合“三服务”和主题教育,深入企业特别是二三级企业和重大项目一线,听取企业困难和问题,专题研究、统筹协调,解决实际问题。主题教育期间,委领导带队赴企业、部门、县级国资监管机构和村(社区)开展调研走访31次,形成高质量调研报告7篇。三是根据人大特定问题调查整改要求,印发《2019年市属国企深化改革和若干问题整改工作要点》(嘉国企深改办〔2019〕3号),制定了整改工作计划表,推进闲置土地盘活。各公司制定了整改工作计划表,推进闲置土地盘活。四是加强与规划、建设等部门沟通对接,明确闲置资产处置方案,报市政府决策。

    十、关于“执行中央‘八项规定’精神不到位”问题的整改情况 

一是违规发放的奖励经费已于2017年8月嘉兴市书记市长经济责任审计时全部退还。二是严格执行大额及重要经费支出决策程序,发挥党委决策审查作用。三是成立委机关经费审查委员会(嘉国资〔2019〕121号),对年度预决算编制及执行、经费使用、内部审计等方面实施全过程监督,进一步规范委机关财务管理工作。四是已组织全委干部职工学习公务接待有关规定,进一步强调公务接待的程序、标准和严禁事项。五是严格执行公务接待事前审批程序,杜绝无公函、无审批单、无用餐清单等接待情形,严格对照接待费用、人数等标准进行支付审核,不符合公务接待规定的一律不得报销。六是充分发挥委机关经费审查委员会作用,对公务接待支出强化监督。七是已组织全委干部职工学习差旅费有关规定,进一步明确在接待单位用餐需按规定支付伙食费,并要求相关人员退回误报差旅费金额。八是严格按照《嘉兴市国资委机关财务管理暂行办法》(嘉国资〔2018〕29号)规定执行报销审核程序,规范差旅费报销。修订委机关出差审批表单,列明是否请接待单位安排用餐及费用支付情况。

    十一、关于“纪律教育开展不到位”问题的整改情况    

一是强化落实主体责任、“第一责任人”责任和“一岗双责”责任,对苗头性、倾向性问题及时开展谈心谈话、批评教育等,如针对本次巡察反馈的“机关干部因私出国(境)”问题,与相关当事人进行了深入谈话,开展批评教育。二是结合全市警示教育月活动安排,制定了委机关“六个一”系列警示教育活动方案,组织参观警示教育基地、观看警示专题片、开展廉政风险排查、召开专题民主生活会、邀请派驻纪检组长上廉政党课、开展集体廉政谈话,创新教育方式,常态化开展警示教育,加大教育力度。三是重视日常监督提醒。在重要节日时点向每位党员干部发送廉政短信,守好廉政底线。

    十二、关于“财经纪律执行不严格”问题的整改情况    

一是对工会委员加强工会费管理规定的学习教育,严格按照工会费有关规定开展工会活动,列支工会经费。二是充分发挥委机关经费审查委员会作用,对工会经费使用也需开展内部监督检查及专项审计等。三是加大财务人员学习教育力度,提升工作规范,党费专户已于2019年8月底全部完成建账工作。四是将党费使用情况纳入委机关经费审查委员会审查范围,确保规范性。五是严格按照《中国共产党党费收缴、使用和管理规定》《中国共产党浙江省委员会党内功勋荣誉表彰实施细则》等上级有关文件执行,规范党费收支管理。六是成立了国资系统数字化转型领导小组,由市国资委党委书记担任组长,市国资委领导班子成员和各集团分管领导担任副组长,各处室负责人和国企部室负责人作为成员,共同推进国资系统数字化转型工作。七是根据数字化转型工作方案,结合国资监管实际,对国资监管信息系统进行升级改造,进一步提升系统使用效能,提高专项经费使用效率。目前,升级改造方案初稿已完成。

    十三、关于“干部日常监督管理不够严格”问题的整改情况

   一是要求当事人深刻反省,并在全委大会上作出深刻检讨。二是组织全委人员专题学习因私出国(境)规定和《中国共产党纪律处分条例》等文件,由两位当事人进行领学。三是制定出台《嘉兴市国资委因私出国(境)管理办法》(嘉国资党委〔2019〕41号),明确申请审查审批、证件管理、组织管理与纪律等具体要求。

    十四、关于“全面从严治党主体责任落实不够到位,责任传导存在层层递减问题”问题的整改情况  

一是压紧压实主体责任,严格落实党风廉政建设责任制,制定党风廉政建设责任清单;党委书记和党委班子成员、各集团党委书记之间,班子成员和各处室负责人之间,层层签订党建和党风廉政承诺书。二是将党风廉政建设和反腐败工作纳入到对国有企业负责人考核,对信访处理及数量控制提出明确要求,并对违法违纪案件作为特别扣分项及一票否优。同时,突出正向激励,推动完善制度创新举措强化落实。三是进一步加大对党风廉政领域的监督检查,及时查找和发现问题,对苗头性、倾向性问题及时谈话提醒,对已造成影响的问题严厉查处,加大问责处置力度。四是以案为鉴开展警示教育,排查风险隐患,强化风险防控。要求国资系统全面梳理排查各类风险,建立风险台账,提出防控对策措施,完善风险管控体系。    

    十五、关于“对国有企业资产监督管理不到位”问题的整改情况 

一是认真落实人大特定问题调查整改工作,建立问题整改进度清单和销号制度。针对未入账资产,出台了相关文件要求能入账的尽快入账、不能入账的建立台账管理。完成对国企系统房产、土地的全面清查摸底,房产316.49万平米,土地19985.7亩,并针对存在的问题督促整改。目前,各市属国企(含市级行政事业单位所属国企)未入账资产全部入账或登记台账管理。二是落实“三位一体”监督机制,将整改情况纳入年度稽查工作计划,跟踪整改进度。三是推进数字化转型,以信息化建设推进各企业资产管理水平,强化动态管理,目前国资监管信息系统升级改造方案已基本形成。四是督促各市属国企按照年度整改计划加快盘活资产,提高资产利用率。通过编印整改简报,以红、黄、绿表示各主体整改进度,落实整改主体责任。五是已督促各市属国企完善资产管理制度,做好租金催收工作,恒华公司已解除原租赁合约,并重新参照市场价招租。六是落实“三位一体”监督机制,将整改情况纳入年度稽查工作计划,跟踪整改进度。七是已制定整改工作计划表,加快清退住户或收取房租,并加强日常管理。八是通过法律手段维护国企权益。

    十六、关于“对国有企业投融资监督管理不到位”问题的整改情况

一是严格执行年度融资计划报告制。2019年,5家市属国企均按照年度融资计划开展融资业务,切实强化了市属国企管控债务规模、规范债务管理、防范化解债务风险的监督责任。二是严格执行地方政府债务管理新政。规范政府投资行为,发挥发改、财政、国资三位一体协同管理机制,优化项目资金支出路径,切实推行重大项目建设和科学合法融资并重。三是督促各市属国企开展债务风险自查,目前5家集团均已不同程度开展债务风险自查自纠工作。四是要求有关国企召开了专题民主生活会,4家集团已召开专题民主生活会,1家集团已召开党委会。五是督促企业针对经营性投资项目要反复科学认证可研报告,谨慎投资,确保投资回报。六是加强日常检查和年度审计,发现违规行为及时督促纠正,情节严重的按规定处理。已下发《关于开展2019年1-7月经营性投资项目上报情况核对工作的通知》,核查统计各公司经营性投资项目。七是督促市属国企开展相关自查工作。针对巡察发现的各类不规范问题,5家集团均已分别围绕投融资、对外担保、债务、经营性投资等领域开展自查,进一步规范决策程序,及时堵塞管理漏洞。八是严格问责追责, 2019年9月6日下发《关于对市属国企(嘉兴银行)2017-2019年违纪事项追责问责情况调查的通知》,按照分级问责原则,由纪检监察组牵头对市属国企近两年来问责情况进行摸底调查,下一步将进行逐项核查,对于问责不到位的将严肃追责。九是研究制定容错纠错机制,贯彻落实“三个区分开来”要求,坚持客观公正定责,起草符合我市国有企业实际的容错机制。

    十七、关于“对大额资金存放监督管理不到位”问题的整改情况

一是制定了“市属国有企业资金账户及资金竞争性存放专项调查”工作方案,组织各公司开展自查自纠,同时引入第三方开展调查评估。二是着出台《市属国有企业资金竞争性存放管理办法》,强化监督管理。

   下一步,市国资委党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,继续认真落实市委巡察组要求,深化整改落实,进一步巩固整改成果,以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是突出政治引领,着力加强党建强化落实党委主体责任,以“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线,结合国资系统“致敬百年初心地,国企党建聚合力”三年行动计划,大力弘扬红船精神、浙江精神和“勤善和美、勇猛精进”的新时代嘉兴人文精神,不断提高国资委机关和国企党建工作质量,持之以恒推动全面从严治党向纵深发展,为持续落实好市委巡察整改工作和推动国资国企改革发展提供坚强有力的政治保障。二是强化纪律规矩,构建长效机制。持续落实巡察整改要求,坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放,长期坚持。适时开展巡察整改“回头看”,有效发挥审计、稽查协同机制,强化整改监督,确保整改到位、取得实效。在抓好巡察整改的同时,举一反三,深刻反思,认真剖析问题产生的深层次原因,找准体制机制上的“症结”,健全制度体系,完善体制机制。注重运用好巡察成果找差距、补短板,推动改革,促进发展。切实把问题整改转化为改进作风、推动工作的实际行动。三是树牢底线思维,勇于破难攻坚。坚决贯彻落实好市委市政府决策部署,围绕国资“大改革、大建设、大出清”的历史机遇和职责使命,引导和激励国资系统广大党员干部在各项工作中担当尽责、砥砺奋进。着力解决巡察反馈的国资国企改革发展堵点和历史遗留问题处置、国有资产统一监管等问题难点,以勇猛精进、精益求精的精神追求,落实好巡察整改任务,巩固好巡察整改成果,推动国资国企高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0573-82521803,传真号码:0573-82521142;邮寄地址:嘉兴市广场路1号市行政中心5号楼521,314000;电子邮箱:jxgzwbgs@163.com。