今年以来，嘉善县针对村级工程建设项目多，涉及资金量大，以及一些重点部门下属单位权力集中，运行封闭，监督薄弱等问题，率先对部分重点村（社区）和部门下属单位探索开展党风廉政建设“二级巡察”，着力在发现问题，形成震慑上下功夫，把从严治党要求落实到最基层。至6月底，已对45个村（社区），10个部门下属单位进行巡察，梳理出各类问题53项，提出整改建议32个，移送问题线索11条，已有3人受到党政纪处分及问责处理。
一、立足“三个明确”，科学安排巡察
一是明确巡察主体。“二级巡察”由县纪委统筹推进，相关镇（街道）、部门党委（党组）负总责，纪委书记（纪检组长）具体抓，分别组建14个巡察组，人员除纪检组成员外，还包括基层审计、财政、农经等专业人员，确保问题发现更深更准，为巡察工作有效推进打实基础。
二是明确巡察重点。紧盯重点人、重点环节、重点事，把村（社区）、部门下属单位班子成员和关键岗位负责人列为“二级巡察”重点对象，针对权力运行、财经纪律、执行力建设等环节，对部门下属单位侧重“三公”经费使用管理、岗位风险和利益冲突防范等方面的检查；对村（社区）侧重工程建设项目招投标、资产处置、惠农资金发放等方面的监督，确保巡察“不散光”、“不错位”。
三是明确巡察程序。推行“二级巡察”标准化建设，确定巡察时间、流程、报告、线索处置、督办整改为核心的“五规范”模式，严格按规定步骤开展实施；严肃巡察纪律，巡察组成员逐一签订保密承诺，不扩散、不隐瞒巡察中发现的情况，确保巡察结果全面、客观、公正；严格执行请示报告制度，巡察报告经党委（党组）审核同意后，及时向被巡察单位反馈巡察情况和问题，并督导落实整改。
二、探索“三条路径”，突出问题发现
一是从群众参与找苗头问题。除公布巡察组电话、邮箱，广泛接受举报和征集意见外，注重由下而上，充分发动群众，多方收集问题线索。如姚庄镇以廉情测评找问题，列出村两委班子可能存在的作风不实、办事拖拉、以权谋私等9种问题，向被巡察4个村的村民代表发放反向测评表115份，进行无记名评议，查找廉洁自律苗头性问题，收到问题反映14条；如干窑镇抽取纪律性强、情况清楚的党员和群众代表进行约谈，听取对村两委班子履行职责和作风状况的综合评价，约谈以“一对一”、“背靠背”方式进行，消除对象顾虑，确保全面、如实掌握问题。
二是从纪律执行找重点问题。坚持把对纪律的执行情况作为标准，以“听、查、审、评、析”等方式查找财经纪律不严、廉政纪律松弛、工作纪律不实等问题，突出纪律的刚性。如财经纪律方面，罗星街道以财物审计监督为抓手，通过实地调查、走访等“动态检查”与查阅帐册凭证等“静态检查”同步推进，发现了多个社区发票报销手续不规范问题；如廉政纪律方面，县住建局以干部职工填报个人亲属信息“明”表自查，辅以随机约谈服务对象“暗”访相结合的方式，发现个别重点岗位干部职工的亲属在工程建设领域有从商就业行为，立即依规对其采取分级回避处理。此外，通过各类明察暗访，查找出走读、脱岗等7种作风效能和执行力建设方面问题。对每个问题，巡察组逐一认真核实，确保有调查有结论。
三是从排查风险找潜在问题。巡察组结合近几年查处的问题和案件，认真分析被巡察单位主要工作流程及重要岗位，细化分析存在的廉政风险点，“按图索骥”查找潜在问题。如县人社局对下属单位资金审核、内控和公示制度加大检查，发现专项资金使用存在打“擦边球”现象；陶庄镇将合同规范、标的价值、履约时限等作为敏感环节，全面系统逐项“解剖”，发现个别村土地租赁合同签订不规范，租金缴纳拖欠等问题，要求即时整改，防止集体资金受损。
三、突出“三个促进”，注重巡察实效
一是压实责任促整改。对发现的每个问题线索建立台帐，要求被巡察单位“一把手”对反馈问题亲自签收，作出整改承诺，督促责任履行到位，对不按要求整改或整改不彻底的，按规定严肃追责。如大云镇对巡察反馈列出的问题，要求村两委班子会议专题研究，制定“整改项目清单”，明确任务书、时间表、责任人，15个工作日内提交整改方案，逐项抓好落实。西塘镇针对发现的问题，以提醒谈话、效能告诫等方式，教育督促相关村两委班子在抓好整改的同时，强化纪律意识、风险意识和责任意识，杜绝问题再次发生。截至目前，被巡察单位已完成问题整改23个。
二是以点带面促规范。对巡察发现的普遍性问题，采取“深入分析根源，优化制度设计”以点带面加以解决，防止反弹回潮。如魏塘街道针对巡察发现的村级工作人员报酬发放超标问题，完善“对村级考核办法”及“村级工作人员报酬发放管理办法”；如天凝镇针对部分村级组织聘用人员过多、不规范等问题，制定了“进一步规范村聘用工作人员使用管理制度”，等等，实现监督关口前移。目前，根据巡察问题反馈，已健全完善票据签批、印章管理、效能责任追究等制度21项。
三是立查立改促震慑。针对巡察过程中一些问题线索查处时间紧，将调查、核实、处理紧密衔接，抓早抓小快查快处。如开发区（惠民街道）针对群众反映的个别村公款存放违规、“三改一拆”补助款发放拖欠等线索，向县纪委和街道党委汇报后，第一时间对相关人员进行调查取证，查实2名村出纳利用职务便利擅自将补助款公款私存，及时作出党纪处分，并追缴违纪所得，收到了很好的震慑作用。